新形势下中国天然气资源发展战略思考

 新形势下中国天然气资源发展战略思考

苏祥琪

天津绿州燃气有限公司单位省市：天津  单位邮编：300382

摘要：现阶段，天然气作为一种相对高效且清洁的燃料能源，与其它化石燃料相比，仅在燃烧时释放出少量的二氧化碳和污染物。我国在现有的地质勘测中，天然气储量相对较大，在能源结构从石油煤炭向天然气转变进程中，在能源结构转换的历史进程中，它将会发挥更大的作用，其本身勘测、储运及发展前景等方面都值得深入探讨。中国经济进入新常态，供给侧结构性改革全面推进，能源需求增速放缓，能源转型进程加快，天然气作为低碳、高效的清洁能源，在相当长时期内是中国推进能源转型发展的战略选择。基于此，本文将对天然气资源的发展战略进行思考。

关键词：新形势；中国天然气资源；发展战略

1. 我国天然气资源现状

随着20世纪2次石油危机的发生和天然气工业的高速发展，天然气作为一种高效、环保、储量丰富的低碳能源在可消耗能源结构中占据了越来越大的份额，并在工业生产和国民生活的多个领域得到了广泛的运用。

国内天然气开采方面，共有19个省份有可持续开采的天然气资源，其中新疆、陕西和四川在2012年开发总量中位列前三位，也是在2012年前后，我国天然气资源已经需要从海外进口才能满足经济社会发展的需要，且进口气源的量越来越大，比重越来越高，我国油气勘测开发公司也在全世界寻找可开发天然气资源以满足国内需求。

2017年伴随着“煤改气”“清洁供暖”等工程的政策推动，我国天然气消费量增幅明显，在2017年部分地区甚至出现了天然气供应不足的情况，导致天然气价格涨幅较为明显。在政府引导及环保压力下，我国天然气需求将会得到进一步提升，但国产天然气受到建设周期、开采难易及分布不均等因素制约，进口管道天然气和船载液化天然气（LNG）将会得到进一步提升，目前进口的天然气资源都是以LNG船运方式到达港口并进行转运后再输送到天然气管道中，而国内天然气运输以管道运输为主，兼具安全、快速和经济等优势，我国目前已经建成覆盖全国主要城市的天然气管道网络，其中已有超过20个省的需求量超过10亿每年，建成并投入运行的天然气管道超过5万km。

2. 中国天然气发展面临的挑战

①我国天然气储量和产量都具有巨大的潜力。我国地大物博，资源丰富，天然气储量十分丰富，但由于开采技术有限，限制了我国天然气的开采。我国政府应该加大对本国天然气的探测和开采，提升我国天然气产量；②我国对天然气的需求日益上升，巨大的进口也无法满足我国对天然气的消费需求。虽然我国与多个国家进行了密切的合作，但由于每个国家的环境特殊性（如国家之间的竞争问题和战争问题），我国的进口天然气仍然无法我满足我国的消费需求，影响了我过居民的日常生活；③气价较高，用户难以接受。由于进口天然气存在基础设施建设和维修等费用的支出，进口天然气价格比国内自产天然气价格高出许多，很多用户难以接受。虽然我国经济增长迅速，但我国人均收入并不高，尤其是贫困地区，很多用户难以承受较高的气价，仍然选择使用煤炭。

党的十八大以来，国家“大力推进生态文明建设”，确立了能源革命战略，控制能源消费总量，推进能源结构优化，将天然气列为中国主力能源，并正式发布了《能源生产和消费革命战略（2016－2030）》，明确要求到2030年一次能源结构中天然气占比达到15%左右。在经济增速换挡、资源环境约束趋紧的新常态下，中国经济增长更加注重质量、竞争力和绿色发展，更加依赖新兴工业化、城镇化和第三产业发展，相应地，能源发展进入油气替代煤炭的重要阶段，更加注重低碳清洁高效，能源转型日益迫切。

3. 新形势下中国天然气资源发展战略思考

3.1持续深入推进油气勘探开发体制机制改革

推进油气勘探开发市场化改革试点，总结新疆地区油气探矿权招标经验、页岩气矿权管理经验以及山西煤层气改革经验，逐步有序放宽油气开采准入限制，完善油气矿业权竞争出让制度。加快建立油气储量价值评估机制，探索油气企业间矿业权流转，规范油气矿业权流转机制，盘活存量资源。推进油气勘探开发工程技术、装备制造等上游服务市场化，促进降本增效。加大区块退出力度，完善区块退出机制，扩大油气探矿权竞争出让。理顺油气勘探开发监管体制机制，加强监管专业队伍建设，完善监管立法依据和标准规范，切实担负起保护油气资源合理开发、保护生态环境可持续发展等监管责任。

3.2加大天然气开发财税政策支持力度

统筹考虑天然气资源禀赋、开采成本、社会效益和环境效益等因素，构建差别化资源税和财政补贴政策，加强对低品位、难动用天然气储量勘探开发的财税支持力度，鼓励企业加大勘探开发投入。研究延续页岩气和煤层气开发补贴方式及力度；研究出台致密气开发财税支持政策，依据致密气经济性实施分档补贴；出台深层天然气勘探开发财税支持政策，依据埋深等因素分档给予税收优惠和财政补贴；加大深水油气勘探开发支持力度，按照水深等因素分档给予税收优惠和财政补贴；设立深层、深水等高风险勘探基金，加大风险勘探资金支持。

3.3技术创新战略与布局

①实施天然气勘探开发科技创新工程。加强大规模提高已开发常规气田采收率技术攻关。深入开展页岩气地质理论、水平井钻完井、体积压裂等技术攻关，自主研发重大装备。加强煤层气规模开发、复杂储层煤层气高效增产等技术攻关。

②实施深层深水勘探开发科技创新工程。重点加强深层油气勘探开发关键技术、重大装备研发，不断提高深层油气开发水平。着重加强深水钻井平台、水下生产系统、FLNG等技术与装备研发，全面提升深水油气开发能力，加强天然气水合物开发关键技术储备与攻关。

③实施天然气高效利用科技创新工程。加强燃气轮机等用气装备科技攻关，引导天然气利用装备国产化。加强LNG运输和车用技术研发。

3.4持续评估资源动态，建立全国性天然气协调管理体系

现在我们需要利用新一轮全国油气资源评估的工作机制和经验，对天然气资源进行系统评价，及时跟进勘测新技术和地质新认识，对重点地区进行资源的动态评估和储量、产量的预测，协调油气勘测企业的勘探开发工作，合理规划和部署，最大程度的有效利用资源，根据上下游企业的不同建立监督委员会，以满足国民经济的发展需要和环保要求。

3.5加强天然气国际合作，增强境外资源供应安全

按照市场化原则，鼓励企业参与天然气进口，加大国际合作力度，充分利用境外天然气资源。加强宏观指导，完善协调机制，强化财税支持政策。借助亚洲基础设施投资银行、丝路基金等加大金融服务力度，提高境外投资效益，健全外交、信息等服务保障体系。加快构建双边、多边油气合作安全机制，特别是过境天然气运输安全保障及应急机制，增强境外资源供应安全。

结 语：

综上所述，未来可预见的数十年内，依然是我国天然气发展的高峰期，需要更广阔的勘测开发以及全球范围内气源的引进，随着我国天然气长距管道的增加和城市配套管网建设，基础设施的进一步完善，自主创新体系的逐步建立，新技术的发展和利用等，优化上中下游产业配置，更加有利于提升天然气资源的战略地位及可持续发展的进行。

参考文献：

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