浅谈乡村振兴与乡村规划

浅谈乡村振兴与乡村规划

卢盼

中联西北工程设计研究院有限公司湖北分公司 430071

摘要：近些年，由于我国城乡经济的发展速度不断加快以及城镇化发展进程的加快，在一定程度上促使了我国乡村建设迎来了更多的发展机遇。很多城市在发展过程中也逐渐出现了“乡村热”以及“田园热”等情况。所以使得乡村问题也逐渐得到了更多人的重视和关注，推动很多的乡村建设也不断的进行。但是依旧存在部分村庄在发展过程中缺少正确详细的规划，经常会发生一些无序建设。同时也存在部分乡村在发展过程中急于求成，经常会出现大拆大建等情况，严重限制了社会整体的良好发展。所以要想避免这种情况的发生，使得乡村振兴能够顺利开展，那么首先就应该要理顺乡村振兴内在逻辑，坚持底线思维、规划先行，重视乡土文化保护，合理对乡村进行规划，这样才可以更好的推动乡村振兴。

关键词：乡村振兴；村庄规划；乡村规划；理论研究

前言：

2019年1月，中央农办、农业农村部等五部门发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号），正式拉开了新时期我国乡村地区规划工作的大幕。2019年5月与2020年12月自然资源部办公厅相继发布了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号），明确了村庄规划的法律地位，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。提出了村庄规划的工作原则，要求各地方坚持先规划后建设，尊重村庄发展的基本规律，坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》施行，明确规定依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设。自此，实施乡村振兴战略和编制实施乡村规划有了坚实的法律依据和行动纲领。

一、乡村规划与乡村振兴的意义

实施乡村振兴战略的目的是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明领域等方面建设步伐，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。现在部分概念以及内涵等相关内容对乡村振兴战略展开了全面的阐述。村庄规划作为乡村地区的法定性的国土空间详细规划，在村庄发展定位、主导产业选择方面起着积极的引领作用，在用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目发挥着绝对的管控作用。总的来讲，乡村规划是乡村振兴战略的实施抓手，是科学实施乡村振兴战略的必要途径。

二、乡村规划现状和存在的问题

1.乡村规划现状

乡村规划建设由多个部门参与，包括地方党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门、自然资源部门、财政部门以及住房建设等部门。例如乡村地区发展建设顶层设计由地方党委农办和农业农村部门组织编制县级乡村振兴战略规划，国土空间开发保护工作由自然资源部门主导编制村庄规划，美丽乡村示范建设由财政部门主导编制相应的工作方案，农房建设图集则由住房建设部门负责编制等。多个部门的参与一方面为乡村地区带来了新的发展动力，在项目落地、资金保障、人才注入等方面发挥了积极作用；同时工作界面和任务分工存在模糊地带，执行的规划编制标准不相统一，有些还出现了规划目标和思路产生矛盾等情况，最终也就导致乡村规划系统很难高效运作，顺利实施。

2.乡村规划存在问题

首先，乡村地区规划体系不够明确，未能和现阶段多部门参与乡村振兴战略实施推进的局面相适应，各相关部门的政策、技术优势未能得以体现。因为没有对其进行正确合理的统筹协调，很多乡村建设项目陷入重复无序建设的怪圈，甚至出现了侵占永久基本农田、生态保护红线的重大违法行为。基本公共服务均等化也都没有得到顺利有效的开展，乡村规划也没有顺利在乡村振兴中起到良好的引导作用。

其次，没有充足的规划编制费用。就目前的具体情况来看，乡村规划工作在具体开展过程中所包含的工作量相对较大，同时乡镇级财力相对较为缺乏，导致乡村规划编制工作在具体进行过程中没有充足的资金作为支持，或者一哄而上，单纯求快求全，进而使得乡村规划编制的整体质量缺乏保障，在乡村振兴过程中，乡村规划的意义以及优势也很难充分展现出来。

三、乡村振兴方法

1.把握乡村振兴内涵

推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴是乡村建设的重要目标，乡村“五大振兴”各有侧重、相互作用。各部门要认识到“五大振兴”的具体内涵，发挥自身优势。以产业振兴为基础，促进农村一二三产业深度融合；以人才振兴为支撑，培养造就乡村人才队伍；以文化振兴为灵魂，提升乡村社会文明程度；以生态振兴为根本，实现乡村绿色发展；以组织振兴为保障，完善现代乡村社会治理体制。各部门分别在各自领域提出工作方案，形成合力。

2. 坚决贯彻底线思维

做好乡村规划必须坚持底线思维。一方面要要牢牢守住粮食安全和生态安全的底线，坚决落实耕地和永久基本农田、生态保护红线划定成果。另一方面，要清晰认识到村民才是村庄的主人，必须充分听取村民意见，反映村民诉求，在产业发展、住宅改善、公共服务和人居环境等方面要提出可实施可复制的行动方案，长期公开各类规划编制成果，方便村民了解和查询规划及管控要求。

3.突出乡土文化特色

乡村是有机生命体，在数千年的发展过程中有着自身的发展规律。在乡村规划和乡村振兴建设推进过程中要守护绿水青山，不挖山、不填湖、不毁林。对乡村地区特有的民间艺术、饮食文化、建筑文化、服饰文化、节日文化等要尤为重视，在空间场所营造上突出特色、选用乡土材料和传统样式，，在文化习俗活动上要积极引导，通过展览活动、文艺演出、体育活动、培训讲座等方式为营造积极健康的文化氛围。通过小规模、立体化、渐进式微改造,让更多乡土特色文化记忆活起来，美起来。

结束语：

总体来讲，乡村振兴工作属于现代社会发展过程中非常重要的内容，不但可以减小城乡之间发展差距，增强人们生活质量，同时也可以使得社会整体实现良好发展。所以相关部门以及工作人员一定要通过深入广大乡村地区，紧扣乡村振兴战略导向和农村发展规律开展乡村规划工作，为乡村振兴的顺利实现做好相应基础。

参考文献：

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[3]张红岩, 张克强, 刘志军. 乡村振兴推动下的乡村产业规划浅析[J]. 砖瓦世界, 2019, 000(018):8.

[4]研究农民问题及乡村振兴战略的一部作品——《土地对第三代农民发展的供养问题研究》评介[J]. 苗泽华.  智库时代. 2018(26)