国土空间规划背景下国家公园规划管理机制思考

国土空间规划背景下国家公园规划管理机制思考

王,岩

乐米（天津）建筑工程规划设计有限公司  天津  300380

摘要：随着我国国土空间规划体系的确立，自然保护区规划与管理制度进一步完善，国家公园作为自然保护地中生态价值最高的一类，在国土规划中占有重要地位。当前我国国家公园体系建设仍处于试点阶段，其管理机制存在诸多问题，需要相关部门的不断探索与设计。本文立足国土空间规划的大背景，对国家公园规划管理机制进行研究，首先对介绍了国土空间规划的相关内容，以及国家公园规划管理相关理论;其次分析了当前国土空间规划背景下国家公园规划管理在实施过程中面临的具体问题;然后对完善国家公园规划管理机制的对策进行探讨。

关键词：国土空间规划；国家公园规划；管理机制

引言

国土空间规划不仅是简单的“多规合一”，也是一种以保护自然资源为前提，并提倡充分利用资源的规划思想体系。自然公园的有效规划也是探索人与自然的和谐关系，结合人的生存发展与自然资源的保护、利用的发展路径，可降低资源浪费，实现土地科学利用，推动多规合一，促进人类和自然资源的协同发展。因此，在国土空间规划体系下如何规划自然公园及现存有哪些问题都成为了重点关注的问题。在国土空间规划体系下合理规划自然公园则对推动国土空间规划有重要作用。

1国家公园规划管理体系

国家公园的概念最早由美国提出，强调国家公园的“公共财产属性”。2013年世界自然保护联盟将国家公园定义为具备文化、娱乐、科普等功能大范围的生态系统。我国国家公园管理与保护工作起步较晚，直到2008年黑龙江汤旺河国家公园才作为我国第一个国家公园试点单位获批建设，学术界才开始对相关概念进行探讨，从国家公园的内涵、建设目标等方面，将国家公园划归生态开发与保护范畴，并将其与经济、文化建设相区别。2019年6月党中央联合国务院针对我国以国家公园为主体的自然保护地体系出台《指导意见》，对其管理体系做出指导，提出要合理调整保护地范围，推进确权等级，实行差别化管控，实现统一、分级管理。

2完善国家公园规划管理机制的对策

2.1自然公园规划需统一蓝图

自然公园规划以自然保护地为核心，建立自然保护地是实现自然资源管制的有效途径。目前，我国现有的自然保护资源类型包括：风景名胜区、森林公园、草原公园、野生植物原生环境保护区、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、野生动物栖息地以及冰川公园等，且涉及的建设部门、管理方式、技术标准较多，增加了实际执行的难度，因此，要求在进行自然公园规划时，要结合国土空间规划体系，与国土空间开发保护“一张图”衔接起来，利用“多规合一”作为统一用途管制，达到未来对应统一的效果。如在进行自然公园规划时，要先全面评价自然保护资源的类型及其归属范围，并根据管理的目标、自然属性及生态价值等进行归类、调整，风景名胜以甲、乙、丙、丁以此类推，而城市规划用地以R、A、B、M以此类推，逐渐形成3类自然保护地分类系统，主体为国家公园，基础为自然保护区，而各类自然公园则作为补充。

2.2完善规划公众参与机制

公众参与国家公园规划是国家公园全民公益性的直接体现。在法律保障

的前提下，国家公园利益相关者通过与国家公园管理机构、规划编制团

队进行多种方式的对话、沟通、积极参与井影响国家公园规划决策过

程，使规划成果获得更高的认可度，从而提升规划实施的可操作性。从

现阶段试点工作成效来看，国家公园规划参与机制可以通过以下三点进

行完善。一是细化意见征求方式。国家规划成果具有较强的专业性，内容关联度

较高，不同领域的参与者对于规划目标和措施的关注、解凄均有所侧

重。在规划编制过程中，可以对部分规划内容进行拆解、简化，以调查

问卷的形式对相关群体意见进行专业采集。在公开征求阶段，规划编制

团队可以通过多种媒介、展示形式对规划成果进行介绍，并有针对性地

降低公众参与的技术难度和时间成本；对于专业领域的意见征求，还可

以定向增加文本说明书或附加图件，使规划成果更具有说服力。

二是补充意见采纳反帻方式。科学分析、采纳和反馈公众藏见是引导社

会力量共同关注国家公园建设的实践抓手，不仅可以形成良好的與论氛

围，还有助于社会监督机制的形成。笔者建议，国家公园管理机构可以

对收集到的规划建议进行分类、合井，在审批通过的规划成果中将意见

分析结果和实际采纳情况作为附件公示。

2.3树立国土空间规划管理理念

国家公园规划管理作为国土空间规划的重要组成部分，在其管理机制完善过程中必须要树立国土空间规划管理的理念。首先，国家公园规划管理要符合国土空间总体规划要求，完成其自然资源保护与有效利用的总体任务，这需要规划管理部门随时关注国家的政策导向，深入研究相关指导意见，明确国家公园的规划目标;其次，国家公园规划管理需要符合当地自然特点与经济、文化建设的实际情况，结合地区实际和国家公园具体情况编制具有可行性的详细规划;另外，针对与地区政府其他建设部门相冲突的规划内容，规划管理机构应积极与相关部门协调沟通，科学论证，探寻有效的解决方案。树立国土空间规划管理理念，就是要通过深入理解国土空间总体规范，分析国家公园未来发展方向，从管理体系、规划目标、具体措施等多个方面构建起责权清晰、上下统一、科学高效的国家公园规划体系，从而推动我国国家公园与国土空间规划相关工作的进一步完善。

结语

国家公园体制建设是我国生态文明建设的重要举措和有效途径。对国家公园规划管理机制进行研究，不仅是推动我国国家公园项目建设的关键，而且对国土空间规划具有重要意义，同时也是对我国自然资源保护和利用模式的积极探索。建立规范统一、责权一致的国家公园规划管理体制能够有效推动我国国家公园项目建设，同时提高国家公园及自然保护地管理的规范化和标准化。尽管最近几年来国家对国土空间规划、自然保护地建设、国家公园项目建设的关注与支持持续加大，但就目前我国国家公园的规划管理而言，依旧处于不断探索的初级阶段，规划管理制度不完善、相关法律法规不健全、规划目标不明确、社会监督作用得不到有效发挥等问题严重影响了我国国家公园规划管理工作的进行。虽然当前阶段国家公园规划管理工作已经成为相关部门与专业学者的研究热点，但在短时间内，由于实践经验和核心管理技术的欠缺，国家公园规划管理工作仍将面临各种问题，相关部门与管理机构应立足当前实际，充分调动周围资源，针对现存问题积极探讨应对措施，不断完善管理体系。

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