对公众饮食用药安全的思考

对公众饮食用药安全的思考

许玲 ,方静

荆门市食品药品质量检验所  湖北荆门  448000

[内容摘要]食品药品安全状况是国家发展的重要软实力，因此现阶段要切实提高对食品药品安全工作重要性的认识，并结合当前食品药品安全领域仍然存在的主要问题，积极探索加强食品药品安全监管的有效措施。

[关键词] 公众  饮食用药安全  思考

改革开放以来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，既给人民群众带来了前所未有的实惠，同时也积累了大量结构性、制度性矛盾，发达国家现代化进程中出现的食品药品安全问题，在我国现阶段集中暴露出来。因此，食品药品安全状况已经成为国家发展的重要软实力。经济越发展，社会越进步，人民群众对食品药品安全的要求也越高。强化食品药品监管、确保公众饮食用药安全，已经成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。应该说，近年来食品药品市场秩序有所规范，食品药品安全形势总体平稳，并向着好的方向发展。但同时也要看到，影响安全的深层次问题还没有得到解决，食品药品安全的挑战还很严峻。

一、切实提高对食品药品安全工作重要性的认识

建立健全食品药品监管体制机制，是社会主义法制建设不可或缺的重要内容；加强食品药品监管，严厉打击各种制售食品药品的违法犯罪行为，能够规范市场秩序，创建公平的竞争氛围，推动食品药品行业的健康发展，促进国民经济的全面、均衡、可持续发展；加强食品药品监管，确保食品药品生产、经营和使用的安全，倡导科学饮食和医药文化，有助于提高全社会的精神文明素质；加强食品药品监管，保护人民群众饮食用药安全，有助于促进和谐社会建设，营造安定团结的社会环境。具体说来：

（一）要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来充分认识食品药品安全工作的重要性。民以食为天，药以安为先，食品药品安全直接关系人民群众的身体健康、生命安全和社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视食品药品安全工作，党的十七大明确提出要确保食品药品安全。因此，各级各部门一定要站在事关社会稳定、民族振兴、人民幸福的高度充分认识做好食品药品安全工作的重要意义，以强烈的事业心和责任感，认真履行职能，扎实推进食品药品安全监管工作。

（二）要站在全球化的高度，分析食品药品安全所处的国际形势，充分认识食品药品安全工作的重要性。从国际上看，食品药品安全已成为事关国家形象、影响国际政治经济关系的重大问题。近一个时期我国食品贸易接连发生的美国宠物食品、TD甘油、二甘醇牙膏和冻鱼中毒等事件，给我国的政府形象和对外贸易带来严重影响。尤其，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全问题显得更加复杂和突出。在食品药品安全保障方面，我们将比发达国家面临更大的压力。

（三）要认清和把握当前国内食品药品安全领域所存在的问题，充分认识食品药品安全工作的严峻性。从国内情况看，影响食品药品安全的产业基础和社会基础没有根本改变。具体来讲，产业集中度低、同质竞争、无序竞争的问题仍然严重；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；部分企业的诚信意识和责任意识还很淡薄，在工业化大生产以及市场大流通、大开放的格局下，违法违规生产经营行为造成的危害容易成倍增加。在经济转轨以及金融危机影响下，劳资纠纷、成本增加、产权变化成为影响食品药品安全的现实因素。

（四）要从促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识食品药品安全工作的紧迫性。食品药品经济要实现快速发展，安全是最重要的前提条件。近年来，国内发生的食品药品安全事件，时刻都在提醒着我们，一个小作坊可以毁掉一个大产业，一个突发事件也可以给一个行业带来灭顶之灾。安全就是信誉，安全就是市场，就是效益，保安全就是促发展。为此，各级各部门一定要正确处理好监管与服务、保安全与促发展的关系，认真汲取教训，时刻绷紧安全这根弦，做到未雨绸缪，警钟常鸣。

二、当前食品药品安全领域仍然存在的主要问题分析

（一）部分居民对食品药品安全的认识不够重视。主要表现为：食品方面，其对食品安全知识不够了解；药品方面，购药途径不当，用药方法不妥，不能很好或者不能完全正确按照医嘱或者按药说明按时按量吃药；农资方面，大多农民不能正确地辨别真假化肥和农药；科普方面，大部分农民对有关食品药品安全方面的科普知识了解较少；传染病方面，广大农民对几种常见传染病的传播途径不甚了解。

（二）食品药品安全生产经营不够规范，存在不同程度的隐患。目前仍有相当一部分生产厂房环境普遍脏乱差，基础设施落后；食品加工户无卫生许可证和营业执照屡有发现；街头流动饮食摊点、夜市烧烤摊点等整治困难较大；学校食堂“一证多摊”；集贸市场个体生熟肉经营摊点用具交叉使用污染；老年食品、婴幼儿食品问题多、意见大；部分生产经营者只追求经济利益，摻杂使假现象并不少见；种植养殖源头问题仍然很多，疫情疫病和农兽药残留问题尚未得到明显解决。

（二）农村药品监督管理网络监督作用没有得到充分发挥，滥用食品添加剂、飼料添加剂和违法添加非食用物质问题严重，农药、兽药等投入品施用无法控制。由于农村种养殖业仍以千家万户分散经营为主，农民质量安全意识差，加之农药、兽药等农业投入品经营分散、品种混杂，在农业生产过程中，滥用甚至违禁使用高毒农药，造成农副产品污染。

（三）药品、医疗器械和保健食品广告宣传违规现象时有发生。对于专业性、技术性较强的药品、医疗器械、保健食品广告，由于缺少相应的专业人员，对违法药品、医疗器械、保健食品广告不易及时辨别发现、及时制止；而药监部门发现违法广告要移送到工商部门处理，没有主动权，监管不能迅速到位。加上有些新闻单位只求经济效益，而忽视广告的合法性审查，助长了违法广告蔓延。

（四）食品药品监管的体制机制存在问题和不足。一是食品药品监管执法部门过多、职能交叉、多头执法和执法不力等问题比较突出，服务质量不高，执法不公的现象大量存在。二是食品药品标准化工作滞后，检验检测水平不高，食品药品检验检测设备缺乏，监测手段落后。三是药品监督管理经费不足。由于财政经费保障有限，一些地方财政预算除人头经费以外，几乎无钱购置技术装备。

（五）农村医疗机构药品质量管理仍然隐患不少。当前药品经营企业都在积极实施《药品经营质量管理规范》认证，认证的各项要求达143条，而医疗机构只须获得《医疗机构执业许可证》就获得了药品配用的市场准入资格，正因为如此，一些农村医疗机构的涉药人员在管理上普遍存在着重医轻药的倾向，药品管理在医疗机构管理中没有得到应有的重视，农民用药安全不能从根本上得到保障。

（三）积极探索加强食品药品安全监管的有效措施

一要加强食品药品安全工作的领导。各级政府都要把食品药品安全工作列入重要议事日程，建立部门联席会议制度，定期研究解决食品药品安全工作的重大问题，建立完善各种规章制度，加强协调，明确相关部门工作职责，并落实责任人；政府每年向人代会报告工作时，应坚持把食品药品安全工作列入报告内容；完善部门执法责任制，卫生、药监、工商、质检等部门要层层分解并落实执法责任；实行领导干部责任追究制度；通过强化领导，使各职能部门的工作形成一个更加统一协调、严格执法的社会环境。

三是以完善长效机制为重点，深入开展药品安全专项整治。一要强化部门联动。在打击生产销售假劣药品、整治违法药品广告、整治非药品冒充药品、组织查处大案要案等方面，取得更大进展。二要强化制度建设。完善药品审评审批、药品不良反应监测和评价、全程电子监管等制度，加快提升药品标准，认真执行新版药典，推进药品生产经营质量管理规范的修订实施，促进产业结构调整。三要强化责任落实。积极开展药品整治绩效评价，深化诚信体系建设，积极推进分类监管，强化对企业和医疗机构药品生产、经营、使用的监督。

三是建立教育、制度、监督并举的惩防体系，努力建设一支为民、务实、清廉的监管队伍。食品药品安全问题是关系人们生命和健康的大问题，这个问题没有解决好，任何工作任何事情都无从谈起。作为一个单位、一个部门的领导干部（包括监管部门的每一位同志）都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题。要建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，坚决纠正不作为和乱作为，杜绝工作拖拉和超期办理的行为，保证行政执法公平公正，防止滥用权力和以权谋私。要大力加强党风廉政建设和干部队伍建设，立足于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断增强干部的拒腐防变能力，努力建设一支为民、务实、清廉的监管队伍。

四是加强行业自律，充分发挥行业协会的积极作用。由食品药品产业链相关的主要企业和厂商组成的行业协会可以在保证食品药品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食品药品行业中间，对于食品药品安全拥有较政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品药品，对不合格食品药品进行曝光，从而减少市场中存在的信息不对称。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。

五是加强舆论监督，提高食品药品安全意识。对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光;注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业;做好食品药品安全信息的发布管理工作，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者;进一步健全群众监督网，做好食品药品安全科普知识宣传，通过提高群众对食品药品安全工作的认识和积极性，形成一张以各级义务食品药品安全监督员为主的全民参与的食品药品安全监督网，真正让有“毒”食品药品无处容身。让消费者掌握正确的食品药品安全消费知识，参与食品药品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。

[参考文献]

1，《中国食品药品监管 》杂志，2010年合订本，国家食品药品监督管理局主办；

2，《奉贤区将食品药品安全工作列入乡镇政府工作职能》，上海政府网，《上海要闻》2007年11月19；

3，《对保健食品的现状分析及监管探讨》，邢冬青、邱服斌，《中国当代医药 》2011年18卷13期 ；

4，《确保公众饮食用药安全》，国家食品药品监督管理局，中国医药科技出版社, 2009年。