突发环境事件应急机制的研究

突发环境事件应急机制的研究

陈柱辉

东莞市生态环境局茶山分局

摘要：为有效提升突发环境事件的预防以及处理能力，确保突发环境事件产生的影响和危害得到科学合理的控制，必须要对突发环境事件应急机制做出深入研究，尽可能地从多角度以及多方面，来不断地完善该机制，从而保证突发环境事件能够得到科学高效的预防以及应急处理。文章先是对突发环境事件及其应急机制做出了简要概述，并基于此对突发环境事件应急机制提出了完善建议，以此助推我国突发环境事件防控工作不断向好发展。

关键词：突发环境事件；长远发展；应急机制

前言：对于突发环境事件来讲，其不但能够给人们的生命财产安全造成重大威胁，同时也能够对生态以及环境造成巨大的损害，所以切实做好突发环境事件的防控工作有着重要的价值和意义。应急机制属于提高突发环境事件防控成效的一个重要举措，因此有必要对突发环境事件应急机制做出深入思考和研究。

一、突发环境事件及其应急机制概述

对于突发环境事件来讲，其属于突发事件当中的一个组成内容，从定义上来看，主要指的是因为污染物排放或者是由于自然灾害以及生产安全事故等各类因素，造成污染物或者是相应放射性物质等一系列有毒有害物质进入到了大气、水体还有土壤等相应环境介质当中，以至于突然导致或者是可能导致环境质量快速下降，严重危及社会公众身体健康以及财产安全，或者是导致生态环境遭受严重破坏以及造成较为重大的社会影响，必须要借助紧急措施进行应对的一系列环境事件。可分为特大、重大、较大以及一般四个等级。其主要特征包括以下几个方面：

1、此类事件一般因生产、经营以及运输突发故障、事故或者是人为破坏等多种因素所致才会出现[1]。

2、此类事件一旦出现，相应有害物质能够随着海流、河流以及气流等一系列媒介物质进行快速扩散，由于其速度快，所以一般越早实施应急措施，实际损害越小。

3、此类事件既有可能对环境造成损害，同时也可能对人体健康、生命以及财产等造成危害。

4、由于有毒害物质的扩散、传播规律还有危害等无法在极短的时间当中进行确定，相应的应急物资以及人力难以迅速进行调集，在加上一系列应急措施很难进行迅速衔接等，所以突发环境事件的危害很有可能在较短的时间当中无法得到有效控制。

而对于突发环境事件应急机制来讲，其可以从以下几个方面进行理解：

1、可以看作是应急机构、应急计划以及应急体系、措施还有制度等的一个集合。

2、其可以看作是一种非常机制，往往只能在一个非常时期进行运用，平时主要体现为静态，唯有出现突发环境事件后，一系列资源才有可能被激活，然后结合需求进行快速的凝聚以及运转，以此形成一个实际的应对动态，而在该事件平息后，该机制又可以再次快速进入到静态[2]。

3、其运行必须要得到相关法律授权，同时在法律准许的范围当中进行运行。

二、突发环境事件应急机制的完善建议

（一）打造完善的应急体制

对于突发环境事件的应急体制来讲，主要指的是对应急管理机构的合理设置还有对具体职责的有效划分，以此做到有专门的部门进行负责，并且分工明确，从而确保突发环境事件出现之后，可以有人牵头第一时间针对事件问题展开处理工作[3]。对于应急体制的构建具体应做到以下几点：

1全国各地应合理地打造地方性的统一的应急管理机构，因为突发环境事件方面的应急机构具体职责权限等往往与一系列突发事件应急机构之间有着较大的相似之处，所以为了避免出现机构重复建设问题，对于已经设有其他类型相应突发事件应急机构的地区，可以将突发环境事件方面的应急机构纳入到该机构当中，实现两者的有效统一。

2、建立应急领导机构。尽管该机构可以统一，但也需要有效突显突发环境事件具备的特殊性，也就是说应急领导机构必须要由地方政府充当应急领导机构。

3、对于地方政府还应该打造一个长效性的应急协调指挥机构，例如：突发环境事件应急管理委员会等，并且充分明确其职责、权限以及任务还有人员构成，同时还需要明确其与一系列其他部门之间的关系。对于该机构需要实施垂直领导模式，在出现突发环境事件时可进行逐级上报或者是直接越级上报，突破级别限制，以此争取在最短时间当中进行有效应对。

    对于应急协调指挥机构，还应该给予足够的职权，确保其可以有效调配各部门之间的各类资源、信息以及人员等。除此之外，对于应急协调指挥机构，还需要明确好是常设性机构亦或者是临时组建的机构。若为临时组建，也要有明文规定好其成员具体有哪些、具体的成员准入标准以及相关职责权限等。此外，对于可能临时参与的人员平时需要做好哪些准备工作、需要开展什么样的相关培训教育以及应急演练等，也必须要给予明确的规定。

（二）做好应急准备工作

    对于突发环境时间应急机制来讲，需要明确规定好一系列准备工作，以此确保事件出现之后，能够第一时间组织开展应急工作[4]。一般主要包括以下几个方面：

1、监测预警。打造一个较为完善的突发环境事件监测预警机制，不断提高

监测技术水平。各地各级政府部门应该加大对现代化网络信息技术的运用力度，打造一个可以覆盖当地所有可能出现重大突发环境事件的监测网络，例如：针对当地的化工企业等进行重点覆盖，借助先进技术及时搜集、整理一系列污染物排放信息，并对这些信息开展及时有效的分析工作，一旦判定有出现突发环境事件的可能，便应该及时借助网络系统发布相关预警信息；除此之外还应借助监测预警工作的开展，有效地对突发环境事件的实际情况以及发展趋势等做出动态化的监控，以此为应急工作的高效开展提供参考和依据。

2、信息公开。建立健全信息公开制度属于突发环境事件应急机制当中的一

个关键内容。各地各级政府部门应该结合当地实际情况，建立健全信息公开制度，内容上应包括不限于具体的公开内容、公开方式方法以及公开途径等，确保各类突发环境事件一旦出现，能够及时向社会进行公开，从而及时有效地引导和组织社会力量开展相关应急工作。

3、应急保障。一般涉及到应急人员、资金以及物质等方面的保障。首先，

对于应急人员保障，应按照上述提到的常设或者是临时组建的方式，提前明确好应急人员，确保一旦出现突发环境事件，有足够的人手开展应急工作；其次，对于应急资金方面，建议各地各级政府部门应在预算中提前明确好相关应急资金，对于预算好的资金，必须要开设专门账户，保证专款专用，坚决不准许挪作他用。最后，对于应急物资，建议各地各级政府部门也应该结合当地实际情况，开展好相关应急物资的储备工作，避免由于物资储备不足，而导致应急工作无法顺利开展的情况出现。

4、应急教育。各地各级政府部门应该在平时加大对社会公众还有政府应急

人员的培训教育力度，以此逐步增强其危机意识以及应对危机的能力。

（三）做好预防工作

   在完善突发环境事件应急机制时，应将预防工作作为一个重点内容。具体做法如下：

1、注重做好排查工作。对于突发环境事件来讲，其具备着较强的复杂性特征，

社会上有很多企业以及各个环节均有可能存在一定的风险源，而且各类新的风险源也有可能随时出现。所以为了能够对突发环境事件做出有效防控，建议各地政府部门加大风险排查力度，制定排查方案，切实对区域内重点污染企业列为主要排查对象，落实好专项风险排查工作，并制定配套的排查制度体系，以此保证排查工作能够确切落实到位。

2、借助信息技术，有效地建立其风险排查管理系统，然后归类总结当地已经

出现过的案例信息，这样既能够快速地锁定需要排查的风险源，又能够借助已经发生过的案例进一步优化应急管理方案等，有助于提高防控成效。尤其是针对当地曾经出现过类似问题的企业及其他能够产生严重污染问题的企业需要列为重点排查源，同时督促相关企业做好突发环境事件应急预案方面的编制工作，明确好企业自身的应急措施、人员构成以及应急物资准备情况等等，并且将预案提交给当地排查部门，然后录入系统，以便在出现事件时紧急进行启动或者是调用，从而进一步提高应急成效。

结语：综上所述，对于突发环境事件来讲，其有着极大的危害性以及破坏性，能够对人类以及生态环境的健康稳定发展产生重大影响，所以切实做好此类事件的预防以及应急处理工作显得极为重要。文章从做好预防工作、做好应急准备工作以及健全应急体制等方面，提出了突发环境事件应急机制的完善建议，以此助推我国突发环境事件应急工作不断向好发展。

参考文献：

[1]李伟男,薛守庆,王元宗,等. 企业突发环境事件应急预案存在的问题与对策[J]. 工业安全与环保,2021,47(4):101-103.

[2]安璐,陈苗苗,李纲. 社交媒体环境下突发事件严重性评估和预警机制研究[J]. 图书情报工作,2021,65(5):98-109.

[3]曹振奇,袁颖. 突发环境事件应急管理体系的完善对策[J]. 黑龙江环境通报,2021,34(3):34-35.

[4]王静. 突发生态危机应急管理的风险评估与机制建设[J]. 陕西广播电视大学学报,2021,23(1):61-64.