新时期城乡规划应对空间发展问题的措施分析

新时期城乡规划应对空间发展问题的措施分析

常桂方1  ,林文熙2

1.身份证号码：4105211992020335452.身份证号码：330225197110214015

摘要：在当前我国社会经济水平不断提高的背景下，城乡发展焕然一新。现代化建设的推进促使城乡居民享受到了诸多城镇化红利，与此同时也带来许多问题，例如，城市扩张速度快危及耕地红线、土地资源利用率不高等。想要解决这些问题，就需要从城乡规划入手，处理好空间发展问题，因地制宜，促使城乡地区实现可持续发展。

关键词：新时期；城乡规划；空间发展；问题；措施

1新时期城乡规划空间规划存在的问题

1.1城乡空间扩展较快，用地结构亟须优化

（1）城镇化的迅速扩张在一定程度上导致农业耕地减少，造成城乡矛盾，并且还会对国家粮食安全与社会稳定发展造成影响；（2）城镇化过程中存在土地过度利用与粗放利用并存的情况，部分区域用地短缺，但是同时某些区域土地闲置浪费；（3）用地结构不合理，主要体现在城市交通拥堵、各类基础设置建设不足、城市居住环境有待提高等方面。

1.2空间规划多，法规调整有待提高

根据我国空间发展需求来看，引导空间发展的规划有3点：（1）主体功能区规划；（2）土地利用规划；（3）城乡规划。这些规划涉及诸多部门，导致各单位组织规划覆盖的空间和内容存在重叠现象，再加上部门之间缺乏统一协调机制，常常出现用地功能矛盾，使得空间规划管理效率不高。此外，根据城乡规划效果来看，存在调控乏力的问题，主要表现在以下两方面：（1）在城镇水平不断提高的背景下，有关土地利用应朝向集约利用方向发展，但是根据国家统计局统计结果来看，人均城乡建设用地呈现出增长趋势。（2）在广大农村区域，农村人口逐渐减少，但是农村建设用地反而增加，在城乡建设过程中，重城镇轻农村，导致农村地区建设用地管理不到位。针对以上问题，只能从完善相关法规入手，进行宏观管控，为后续城乡地区空间规划工作的顺利开展奠定基石。

1.3生态环境形势紧张，水土资源缺乏保障

众所周知，我国是人口大国，在过去重工业时代，人们环保意识的匮乏导致生态环境受到严重损害。在此背景下，城乡空间规划发展需要对这一问题予以重视，以便能够推进我国环保工程顺利发展。具体来看：（1）我国资源环境整体分布不均，整体结构欠佳，尤其是水土资源十分紧张。而废水、废气以及废渣问题一直以来都是环保工程的重要整治对象，其中，最为严重的污染问题为水体污染。再加上水资源紧缺，在全国范围内，已经超过大半城市存在缺水现象。这一问题若持续发展下去，将会对我国社会稳定发展带来严重影响。（2）人均耕地资源的不足，也需要重点思考。在城乡空间规划中，面对上述问题，一定要对以往规划中存在的粗放利用问题进行解决，提高土地利用率，做好城乡地区空间布局，以便能够为城市实现持续发展奠定基础。

2新时期城乡规划应对空间发展问题的措施

2.1优化用地结构，促进城乡空间合理发展

（1）在城乡空间规划过程中，所有城市化地区都要以都市区为核心，合理规划重点开发区与优化开发区。（2）有关农产品主产区要始终以区域性农产地为核心。基于此，有关城乡空间开发工作，一定要结合区域实况对城乡主体功能区进行规划。由于城乡规划的开展会在一定程度上占用农村耕地，导致建设用地与耕地面积发生矛盾。因此，一方面要对城乡发展目标进行明确，充分利用建设用地，提高土地利用率，保护农村耕地面积，避免出现农村耕地过度被占的现象。另一方面，要将耕地规划与建设用地规划工作交叉开展，做好沟通交流工作，以便能够为优化用地结构探寻最佳途径，始终以土地标准规划内容，提高土地使用率，促进城乡空间合理发展。以广东地区为例，该区域城乡规划过程中，空间布局便是以中心城市、副中心城市为主，所有乡镇村庄疏密有致地分布，城乡之间应用农田与林地分割，各类布局紧凑，绿地穿插在城乡区域中。

2.2完善法律法规，统筹城乡地区空间发展

（1）积极贯彻落实《省域体系规划编制审批办法》，该文件对跨区域、跨省域的城乡空间规划进行了明确要求，涉及空间布局、资源利用以及各项基础设施建设。有关开发管制内容要在下一层级的规划中充分体现，并积极落实。对于跨省域的重大设施协调问题，当前暂未有明确措施进行规定。因此，在后期发展工程中仍需摸索，以便能够为完善法律法规奠定基础。（2）创新城乡地区空间规划思路，结合实况制定相关建设用地标准。结合当前我国城乡地区发展情况来看，有关人均建设用地表现出扩张发展趋势。传统规划已经不能满足现代城乡建设用地的发展需求，再加上我国地域广袤，各地区差异大，只有结合实况，制定新增人均城乡建设用地指标，以此为依据，对总量人均城乡建设用地进行有效控制，以此促使建设用地实现集约化发展。对于人口净减少的区域，需要结合人均水平实况制定人均城乡建设用地指标，不能盲目鼓励新增建设用地。

2.3提升环境品质，降低资源消耗

对于城乡地区空间而言，空间形态不仅要体现出一定的价值追求，还需要为相关功能进行服务。在此背景下，想要实现城乡地区空间持续发展，需要始终以提升环境品质，降低资源消耗这一理念为主。优化城乡空间环境，降低资源消耗，这是两个不同的关注点，但是这两点之间又有内在联系。想要做好前者，需要解决城市区域基础设施不全、交通拥堵以及休憩空间较少等问题；想要解决后者，需要转变公众的消费观念，逐渐发展资源节约型消费模式，在此过程中要始终以公共消费为主体，从供给源到消费端，以传输网为基础对公共基础设施资源合理配置，避免因为发展滞后的关系导致人居环境恶化，也防止出现过度超前导致的资源浪费问题。总的来说，对城乡空间紧凑布局，有助于协调就业空间与居住空间，保障不同用地功能能够适度混合，避免空间发展过程中出现拥堵、污染等问题，不断优化人居环境。此外，还需要配合公交主导型交通模式，避免小汽车泛滥，做好城市节能环保工作。市政基础设施在此背景下要设置功能紧凑的线路，明确输送规模，以此减少能源损耗。此外，还需要做好以下3点：（1）推进生态经济与循环经济模式。从政府层面，大力推进城乡区域的生态工作，结合实况调整产业模式，避免城乡规划空间发展过程中存在过剩的工业产业园区；保障城市化建设能够实现低污染、低能耗，从源头上解决污染问题。（2）结合城乡特点，发展农村生态特色产业经济，要将城乡区域优势与特色产业相结合，对该区域空间不断优化。在此过程中还可以发展特色旅游，利用该优势促进农村经济发展，改变传统农业活动中依靠实地发展的局面。（3）做好城市生态绿地建设，保障城乡空间中的河流廊道，确保生态实现多样化发展。所有自然景观都需要根据区域特点，立足本源推进生态工程，推动我国城乡地区生态产业发展，对城乡用地结构不断优化。

3结语

综上所述，针对城镇化建设工作而言，想要解决城乡区域空间发展问题，需要结合实况，探究空间规划存在的问题，针对用地结构亟待优化以及法规调整等问题，提出针对性的解决策略，提升城乡区域环境品质，降低资源消耗，完善法律法规，统筹城乡区域发展，为城乡地区空间发展奠定坚实基础。

参考文献

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[2]杜立柱，孟久琦，杜昊霖.规划体制变革下的空间规划问题与应对策略[J].规划师，2019，35（1）：19.

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