乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

辛鹏程

泰安市金土地测绘整理有限公司   271000

摘要：乡镇是国家的基层单位，乡镇国土空间规划是国土空间规划体系的重要组成部分。近年来，我国构建了“五级三类”国土空间规划体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级以及总体规划、详细规划、专项规划。乡镇国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，在国土空间规划体系中有着十分重要的意义。应充分认识到乡镇国土空间规划的重要性，并积极探索更加科学合理地规划策略，助力国土空间规划体系的不断完善。

关键词：国土空间规划体系；乡镇国土空间规划；意义

引言：国土空间规划具有复杂性和系统性的特点，乡镇国土空间规划是国土空间规划体系的重要组成部分，也是生态文明建设、土地资源开发利用的重要影响因素，科学的乡镇国土空间规划具有十分重要的意义。但是从目前的实际情况来看，乡镇国土空间规划过程中依然存在一定的不足，不利于国土空间规划体系的进一步完善，因此应积极探索更加科学的乡镇国土空间规划策略。

1乡镇国土空间规划的意义

    乡镇可以看作是“乡”与“镇”的组合，是我国基层行政机构。乡与镇之间虽然在人口数量以及经济发展等方面存在一定的差异，但是二者均以农业空间主体，以乡镇政府驻地为中心，都是连接城市与乡村的纽带，并且在社会经济发展过程中均发挥着至关重要的作用[1]。乡镇国土空间规划是指结合乡镇空间布局情况，以保证乡镇可持续发展为目的所进行的适当的空间调整和空间优化。乡镇国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，其作为最低级的地域，是国土空间规划落实的基础。乡镇在生态和自然资源保护方面承担着更大的责任，乡镇国土空间规划通过划定生态保护红线以及划定永久基本农田等措施，可以更好地实现生态文明建设，提升自然资源保护效果。除此之外，乡镇还起到了连接城市与乡村的纽带作用，是影响总体规划以及详细规划二者之间有效衔接的关键因素。由此可见，乡镇国土空间规划具有十分重要的意义，其重要性并不低于其他层级的国土空间规划。

2乡镇国土空间规划要求

2.1国家治理现代化需要乡镇规划控制与行政权力的协调

    空间规划是国家空间治理的主要措施之一，“五级三类”国土空间规划体系是国家治理体系的重要组成部分，同时也是国家治理水平和能力的重要体现，是实现国家治理现代化的主要抓手。乡镇作为国家的基层行政机构，在国家治理中发挥着至关重要的作用，乡镇政府要构建完善的规划控制体系，助力国家治理现代化的发展。应按照国家的统筹规划，科学指导与合理控制国土空间的利用、保护以及开发等。

2.2城乡发展一体化要求乡镇承担起自然资源与生态保护的责任

    在生态文明建设背景下，自然资源保护与生态保护越来越受人们的关注。国土空间规划体系的构建同样需要秉持生态理念，加强自然资源保护与生态保护。在我国的行政体系中，乡镇与自然资源之间的关系最为密切，因此在自然资源保护中也发挥着更加重要的作用。只有在乡镇国土空间规划中体现出生态理念，才能确保生态文明建设取得理想成效。

2.3乡镇的高质量发展是对乡镇国土空间规划的要求

    乡镇国土空间规划不仅要强调“多规合一”，而且还需要更多地从生态发展、农业发展、经济发展等角度考虑问题，推动乡镇发展方式的创新，促进乡镇居民生活质量的提升[2]。乡镇的高质量发展，需要以乡镇国土空间规划为依托，乡镇国土空间规划对乡镇的发展会产生直接影响，并且这种影响是其他层次国土空间规划无法比拟的，因此为了实现象征的高质量发展，需要做好乡镇国土空间规划。

3优化乡镇国土空间规划的策略

3.1构建完善的空间用途管制机制

    在乡镇国土空间规划推进过程中，一方面要注重对农村资源的合理开发，加强保护，另一方面则需要对规划实践策略加强创新。首先应进一步完善用地制度以及土地准入制度，明确划分集体建设用地与国有建设用地，同时针对集体建设用地与国有建设用地要构建完善的开发许可制度，保障土地开发的规范性与科学性。其次，在乡镇国土空间规划过程中，要协调好总体规划与详细规划之间的关系，确保二者的标准一致，应用主导功能区划要素控制法编制总体规划与详细规划。

3.2明确乡镇国土空间规划思路

    乡镇国土空间规划关乎着乡镇的发展，要从整体着眼，结合乡镇所处地理位置以及自身发展需求，同时兼顾县级、市级等层级规划布局，确保乡镇国土空间规划既符合自身的发展需求，也能符合全局规划要求，这样才能保证各层级国土空间规划的落实。除此之外，乡镇国土空间规划还要充分考虑城乡建设发展要求，以推动城市与乡镇空间规划协调发展为目的开展乡镇国土空间规划。在规划过程中所开展各项基础项目建设活动应与城乡建设要求相符，并且要保证基础项目建设与自然环境之间的协调发展。针对规划方案，需要借助模拟试验以及模型构建等方式进行验证，不断完善规划方案，保证规划方案的科学性。

3.3明确乡镇国土空间规划目标

乡村快速发展是解决“三农”问题的根本保障，而乡镇国土空间规划则应以促进乡村快速发展为主要目标，并以该目标为指导和方向进行科学规划，这样才能充分发挥乡镇资源优势，推动乡村快速发展。除此之外，乡镇国土空间规划还应将生态文明建设作为主要目标，借助合理的规划打造优越的乡村生态环境。规划过程中，需要给予非建设用地空间规划高度的关注，在保证土地资源得到充分的修养与恢复的前提下，再对建设用地进行规划[3]。这种规划方式充分体现了资源保护理念，是提升乡镇国土空间规划科学性的有效措施。

3.4加强公众参与

    乡镇国土空间规划与人民群众的切身利益密切相关，因此在规划推进过程中应加强公众的参与，这既是保障公众利益的有效措施，也是充分发挥公众监督作用的重要手段。加强公众参与，充分发挥公众的监督作用，可以及时发现乡镇国土空间规划中存在的问题与不足，确保规划的完善性。乡镇国土空间规划具有系统性和复杂性的特点，规划中难免会出现纰漏，不仅会影响到人民群众的利益，而且也不利于乡镇的发展。而加强公众参与，则能够更好地保障规划的科学性。为此，应进一步完善公众参与制度，开辟公众参与渠道[4]。一方面应加强乡镇国土空间规划方面的宣传，让公众认识到乡镇国土空间规划的意义，强化公众的参与意识。另一方面要借助电话、网络等方式广泛征询公众的意见和建议。针对公众反映的问题要加以重视，并通过优化乡镇国土空间规划方案的措施来解决问题，确保规划方案的科学性，同时也更好的保障公众的利益。

结束语：乡镇国土空间规划是我国“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是助力乡村振兴的重要手段，不仅关乎着乡镇以及地区的发展，而且与人民群众的切身利益密切相关。要充分认识到乡镇国土空间规划的意义，并在此基础上积极探索更加科学合理的规划措施，确保实现规划目标。

参考文献：

[1]庄凯月,杨培峰,谭少华,刘诗芳. 国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J]. 小城镇建设,2021,39(02):38-47.

[2]吴岩,贺旭生,杨玲. 国土空间规划体系背景下市县级蓝绿空间系统专项规划的编制构想[J]. 风景园林,2020,27(01):30-34.

[3]赵民,程遥,潘海霞. 论“城镇开发边界”的概念与运作策略——国土空间规划体系下的再探讨[J]. 城市规划,2019,43(11):31-36.

[4]李睿倩,李永富,胡恒. 生态系统服务对国土空间规划体系的理论与实践支撑[J]. 地理学报,2020,75(11):2417-2430.