"增减挂钩"政策助力乡村振兴相关问题的思考研究

"增减挂钩"政策助力乡村振兴相关问题的思考研究

                                ,蒋波

四川省国土整治中心        四川成都        610041

摘要：“增减挂钩”政策是我国土地管理制度的创新，有利于重新激活农村土地价值，并在推进新农村建设和促进新型城镇发展过程中发挥着重要的作用。“增减挂钩”政策已经成为乡村振兴和脱贫攻坚的重要抓手，能够推动乡村高质量的发展，并为乡村农业现代化发展奠定基础，充分发挥出了农民在乡村振兴中的主体作用，加强乡村治理能力，使乡村获得长效发展。

关键词："增减挂钩"；助力；乡村振兴；问题；思考

四川省作为开展增减挂钩最早、实施项目较多的省份之一，并取得了较为显著的效果。四川省增减挂钩节余指标跨省域调剂计划6.18万亩，可获取资金185.4亿元，目前已拨付调剂资金154.59亿元；增减挂钩节余指标省域内协议流转规模达14.9万亩，合同金额441.7亿元，为打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴提供了强大保障。

一、“增减挂钩”政策助力乡村振兴的意义

四川省在发展过程中，土地问题较为突出，存在人均耕地少，人多地少的矛盾，并且农村建设用地数量多，较多的土地都存在功能布局不合理的情况。最近几年，四川省正处于工业化、城镇化的重要发展时期，对于土地管理工作要求不断提高，为了能够解决省内土地问题，节约农村土地用量、优化农村土地布局，逐渐开始实施当“一干多支”发展战略，推动了省内城乡协调发展。增减挂钩政策助力乡村振兴，改善了乡村农民的住房条件，带动农民脱贫致富，推动连片扶贫开发，通过指标跨县域流转，为脱贫攻坚筹集了更多的资金。四川省受到复杂地貌的影响，经常出现地震等自然灾害，“5.12”“4.20”等多次地震对于乡村房屋造成较为严重的损坏，增减挂钩政策帮助灾区完成了重建任务，恢复了乡村的发展活力，为乡村振兴提供有效助力[1]。

二、"增减挂钩"政策助力乡村振兴所取得的成效

（一）优化城乡用地空间布局

增减挂钩政策的落实，开展对乡村零散破旧建筑的有序拆除，转变了农村主住宅存在数量多、分布不密集等情况，并根据乡村振兴要求，建设配套完善、功能齐全的农民集中居住区，高效利用农村建设用地，节约土地利用水平，综合提升了田水路林村风貌，促进形成人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村，推动了乡村生态振兴。

（二）改善农村生活条件

落实增减挂钩政策能够对乡村开展综合性的治理，加强了对农村耕地的保护，改善了农村生产生活条件。农村生产生活条件的改善，能够保证农民耕种质量，扩大农民的耕地规模，为农民耕地增收奠定基础。增减挂钩政策不仅可以提高农民的耕种质量，使农民生产条件获得改善，还能够推动乡村现代化、城镇化建设，为乡村振兴提供助力。通过挂钩指标调剂，将部分指标交由城镇使用，使农民能够获得一定的增值收益，改善了乡村农民群众经济落后的问题，不仅可以促进乡村获得发展，还能够使农民的生活条件获得改善，提高农民的生活质量。增减挂钩政策，为贫困农民提供了优质的住房条件，并完善了乡村基础设施建设和文化设施建设，如文化室、卫生室、路灯等建设，为乡村农民的日常生活提供了较大的便利，并加快了乡村振兴的脚步[2]。

（三）推动农业产业融合发展

    增减挂钩政策助力乡村振兴的过程中， 不仅需要考虑农村建设用地的使用，还需要重视农村产业的发展，必须做到农业产业发展和乡村住宅建设的同步进行。增减挂钩政策对农村建设用地进行整理，拆除了零散破旧的农村建筑，使农村土地更加集中，提高了农村土地的利用率。并大力发展乡村特色农业产业、乡村旅游业等，实现乡村产业融合发展，为农民增加了更多的经济来源。如四川省某小镇，通过落实增减挂钩政策，充分利用了当地历史文化，创建了以历史文化为主题的主题公园，实现了“旅游+农业”的发展模式，已经集体经济改革和现代农业示范区域，农民入股后约可获得四分经济来源。

（四）促进集体经济发展壮大

增减挂钩政策助力乡村振兴，需要与壮大农村集体经济统筹进行，解决农村集体经济发展过程中存在缺少资金以及缺少土地等问题，使农村集体经济能够在乡村振兴中发挥作用。增减挂钩政策所产生的节余指标流转收益返还农村，该部分收益用于改善农民生产生活条件，以及推动农村集体经济发展。按照不低于拆旧复垦规模30%的标准预留挂钩节余指标，可以为乡村农民建房提供保障，并促进农村新产业获得发展[3]。

（五）帮助农民增收致富

增减挂钩政策助力乡村振兴过程中，可以将土地复垦、土地平整等工作交由农民进行，通过奖代补或定额补助的方式为农民发放工作资金，使农民能够获得较多的经济收入。通过拆除零散建筑使乡村土地集中，能够促进复垦使土地集中连片，可以促进乡村农业向着规模化、产业化发展，为乡村农民提供更多的就业机会，减少农村人口向着城市迁移的情况出现，影响乡村振兴整体进程。

（六）创造特色发展模式

增减挂钩政策助力乡村振兴，能够创造特色的乡村发展模式。实施增减挂钩过程中，注重结合乡村特色，能够形成极具特色的乡村发展模式，有利于促进乡村发展，并形成了一定的发展经验。开展乡村住宅建设的过程中，主要是按照小规模聚居、生态化布局理念进行部布置，科学合理的设置农民集中居住区，使新农村建设更加符合乡村实际发展。通过实施增减挂钩试点项目，可吸引更多的资金用于乡村建设新住宅，形成全新的乡村住宅区。

结束语

综上所述，增减挂钩政策助力乡村振兴，能够对城乡布局用地进行优化，节约农村住宅用地，使农村土地向着规模化发展；能够改善农村生活质量，提高农民生产生活水平；并推动集体经济不断壮大，为乡村振兴提供助力，增加农民经济收入渠道，实现农民增收，同时，吸收增减挂钩实施经验，创造全新的乡村发展模式。

参考文献

[1]杨禹.城乡建设用地增减挂钩政策对民族地区乡村振兴的作用[J].贵州民族研究,2021,42(05):97-101.

[2]韦华周.关于增减挂钩政策助力脱贫攻坚的思考[J].南方国土资源,2020(10):67-69+72.

[3]时磊.乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩政策研究——基于农村宅基地性质[J].北京农业职业学院学报,2020,34(05):33-38.