市政工程概算编制需要注意的问题

市政工程概算编制需要注意的问题

刘敬美

重庆巨能建设（集团）有限公司

摘要：设计概算是初步设计文件和技术设计文件的重要组成部分。经批准后的概算是建设项目投资的最高限额，也是评价设计方案的经济合理性和控制施工图设计预算的依据。施工图设计预算、招标标底均需控制在批复概算以内。目前，造价软件已得到长足发展。常用的市政工程造价软件有纵横、中交经纬、同望等。使用造价软件能够大幅节省人力、物力，以及提高工作效率。但是不能盲目使用新标准和软件，在概算的编制工作中需要编制人员勤保存、多思考、常记录，遇到问题积极解决。以下内容以同望软件为例进行论述。

关键词：市政工程；概算编制；问题；措施

1市政工程造价超概算的原因

1.1国家政策调整因素

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，利率调整作为一项重要的经济调控手段，对于市政工程具有较大的影响。如本工程的投资金额较为巨大，多数工程款来自银行贷款，一旦利率发生变化，则会影响利息的偿还金额，因此，一旦受到利率影响使贷款利息增加，则可能会出现超概算的情况。同时，由于市政工程具有施工周期较长的特点，如果出现物价上涨过快，则会造成劳动力价格、工业用电、动力用油以及食品等价格均有提升。当工程随行就市购买高价材料时，就会出现实际成本远超预期概算。另外，我国对于土地征用具有严格的管制机制，尤其是涉及到基本农田占用，必须上报国务院进行审批。在实际操作中，项目审批的时间相对较长、用地手续滞后、导致工程实施时间被推迟和延长，很容易出现较大的资金浪费。如果同期土地价格及工料机价格上涨，均会引发超概算的问题。

1.23P模式下资金投入存在差异

简单地说，3P模式指的就是政府与社会资本的公私合作模式，即它们所提供的产品或服务。政府相关基础设施的建设，很多情况下都会应用3P模式，例如像污水处理以及道路修建，具体操作有些复杂，其中包括最初的立项、具体建设与运营期满后移交给政府等环节。简而言之，就是政府负责出力，相关机构或公司企业负责出资，相互合作，共同对工程进行修建。工程竣工以后，以收取相关费用作为利益回报。相应参与方在这种3P模式组织中，虽然单方面的经济效益并不是最高，但对社会来说却效益显著，与我国公共基础设施的建设要求相符合。但3P模式中共同合作中的目的具有一定特殊性，公司看重的是自己与政府实现经济效益共享的同时，相应的风险也能共同承担。3P模式的显著优势在于政府可以对投资风险进行承担，从而大大降低了工程融资难度。不同参与主体的经济利益目标也可以在这一过程中，通过协调来得到保障，但其前提是政府对债务的承担必须增加。3P模式合作过程中，在造价投入上，双方是存在着差异的。政府更加倾向于节省造价开支，从而降低自己的债务承担。对于企业来说，则倾向于足够的资金投入，从而确保工程的持续发展。虽然从整体上来讲，二者的目的是一样的，但是他们的出发点却各不相同，最终导致项目工程的造价概算与预算存在着差异。

2市政工程造价控制超概算控制对策

2.1策划决策阶段控制措施

对本次市政工程的造价超概算情况采取有效控制措施，即是在前期策划决策阶段，利用价值工程实施有效的成本策划，并大力推行限额设计制度。具体实施过程中，首先是针对该项目投资额较大的现状，采取价值工程进行科学合理的成本规划，以解决项目产品与功能之间的关系问题。通过价值工程则更注重从实际出发，将用户需求、工程功能、项目成本等进行紧密联系，通过开展价值工程评价，从多个方面和角度对概预算进行评估，识别和剔除不必要的项目成本，以最小的产品寿命周期成本实现功能最优化，进而提高工程的综合效益。

2.2对工程造价和设计人员进行专业培训

为了保证市政工程建设资金投入的科学性与合理性，需要对概算相关工作人员进行全面、系统的培训。培训的目的是培养概算工作人员的专业素养，促进工程造价概算工作人员知识结构优化，最终促进其专业技能与能力上都得到提升。除此之外，还需要对概算工作人员进行素质教育，从而达到工程造价概算工作人员职业素养的提升。对于造价概算人员自身来讲，也应重视专业能力提升，善于学习新的概算技能，充分了解市政工程施工技术，从而确保在实际市政工程造价概算上做到从实际出发，使概算的真实性和可靠性得到保障，进而促进下一环节工作的顺利开展。概算的设计需以批复为依据，针对预算以及施工图纸采取相应的措施。除此之外，每个专业的设计都要以具体的投资额为依据进行设计与控制。另外，要求设计人员在工程质量得到保证的基础上，能采用恰当的设计方法。因此，要求设计人不但具备系统的专业知识，还应同时拥有丰富的工作经验。在费用额定与预算编制上，要能熟练的掌握，并能对施工材料在市场上的波动情况进行科学的分析。也只有如此，相关设计人员才能完成设计环节中对工程造价的控制以及限额设计中如若出现任何问题，都要做到立即停止。由此可见，市政工程施工中对相关施工人员的要求较高，对施工人员必须进行专业化的培训。

2.3设计阶段造价控制措施

在设计阶段对超概算的问题进行预防，则应当推广限额设计，基于尊重科学、尊重实际的原则，精心设计工程内容。在本次工程中，通过投资分解和工程量控制等手段是实施限额设计的最有效方法和途径。在具体实施中，应当由该工程的费用控制工程师，将上一阶段设计审定的投资额与工程量等，按照设计工作分解到各专业、各单位和各分部工程。再由各设计专业负责人对费用目标进行分解，落实到设备选型、材料选择以及工程量等方面。这一过程主要体现了合理确定设计标准、设计规模、设计原则以及概算基础资料等，基于层层分解以管控投资限额，促使概预算指标得到有效控制。

2.4对3P合作模式进行优化

项目示范是我国财政部门3P模式规范推广的重要手段，地方各级相应部门要注重强化相应示范项目的领导，配备应有的业务骨干人才，确保每项工作有序、稳定的进行。3P模式合作进程的推进突显综合性，从治理与管理两个方面来讲，它更侧重于系统性、完整性、长期性以及结果导向与绩效评价的强化。作为财政部门，一方面需要完善已有制度，制定有效的3P模式管理办法、3P项目规范、合同范文和行业合同，为3P工作做好准备。另一方面，需要不断完善政策扶持体系，探讨建立我国3P融资扶持基金，大力推出“以奖代补”的措施，健全专门的转移支付资金管理办法，与相关税收相关惠民政策。除此之外，要最大程度促进项目示范工作的开展，针对第一批项目示范进行严格监督，强化业务方面与技术方面的扶持，严禁采用保底承诺、回购保障以及明股实债等方式，开展变相的违规融资。筹建第二批备用的3P示范项目，着重对3P信息平台的打造，促进专家人才库与相关项目库的工作建设。

3结论

当前市政工程在建设过程中，超概算问题是存在的普遍现象，严重影响项目的整体效益。因此，相关人员需要对出现超概算的原因进行深入分析，并在工程的前期策划阶段、设计阶段以及施工阶段等，采取有效的管控措施，进一步提高工程建设质量和效率，尽可能降低施工成本，实现社会效益和经济效益的统一。

参考文献：

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