全域土地综合整治与生态修复实践探析

全域土地综合整治与生态修复实践探析

汤永玲

黑龙江省国土空间规划研究院  黑龙江哈尔滨  150001

摘要：在新时期，要全面贯彻生态文明理念，开展土地综合整治和生态修复，保护山川林田湖草，做好生态修复工作。在土地综合整治规划工作中，必须要尽快基于多规融合中寻求可持续发展路径，真正促进生态、生产、生活的可协调发展。基于此，本文对全域土地综合整治与生态修复规划规划原则以及全域土地综合整治与生态修复实践的措施进行了分析。

关键词：土地综合整治；经济发展；生态修复；研究

当前社会经济发展下，我国土地整治工作得以优化，改革开放以来土地整治工作大范围推广，并加大了研究力度。在当前可持续发展战略方针下，要求将土地综合整治与生态修复作为国家战略工程，是实现可持续发展的重要任务。当前需基于新时期国土空间治理要求，全面了解全域土地综合整治与生态修复，形成科学的规划思路、完善工作系统，保证现代控制治理体系有效运行。

1全域土地综合整治与生态修复规划规划原则

①循序渐进、因地制宜。全域土地综合整治必须因地制宜、尊重实际，综合考虑区域人文、自然、历史以及经济等条件，要突出重点、体现差异，避免生搬硬套，整治模式同质化 。此外，全域土地综合整治必须充分循序渐进，切忌好高骛远、大拆大建，要立足区域实际情况，有序开展整治活动。② 注重生态，保护优先。“绿水青山就是金山银山”，在全域土地综合整治中必须贯彻“两山”理念，坚持以生态为基础，将生态保护置于优先地位。在推动水域、林地、草地等自然环境整治中，既要注重生态修复，更要加强生态保护；在推动农田整治过程中，以确保耕地资源数量与质量为基础，正确处理农业生产与生态保护的关系。③ 以政府为主导、以群众为主体。全域土地综合整治是一项复杂化、综合性的工作，不仅需要政府相关部门参与，同时也要引导群众参与其中。地方政府在落实全域土地综合整治工作过程中，应建立以政府为主导、多部门协同、群众共同参与的机制，突出群众主体地位，在充分保障群众基本权益的基础上，推动全域土地整治工作，让群众共享整治成果 。

2 全域土地综合整治与生态修复实践的措施

2.1 灵活应用体制机制

一方面要打破政策界限，开展全域土地综合整治与生态修复，需要打破政策之间通道，使提出的政策更具突破性，比如可设置用地指标奖励等。同时基层政府和群众也要积极参与起来，可以将指标收益纳入指标出让村民委员会的乡村振兴战略中，以调动基层积极性。另一方面要平衡资源和资金，可以将土地资源获取效益作为资源获取途径，以拓展资金渠道，吸引其它资金参与。此外，需改善组织模式，县级政府作为责任主体，提出EPC模式和乡镇组织等，使模式更加多样化，以保障基层群众权益，并针对各种情况提出合理措施处理，高效、科学开展实践。

2.2 遵照“以人为本”的基本原则，真正抓住乡村振兴的关键所在

在全域土地综合整治过程中，要充分发挥出以人为本的基本原则，最大程度提升农民参与的积极性，明确农民在发展建设中的地位，使其形成发展的理念意识。要让农民能够意识到利用土地综合整治可以进一步完善农村基础设施方面的缺陷，能够建立起促进农村现代化发展的桥梁，从而大大激发乡村经济发展动力。在土地综合整治过程中要充分吸收当地群众的意见和建议，在进行规划编制过程中要充分听取当地群众的诉求，以此为基础进行的规划更符合当地民众的愿望。尤其是在进行区域发展定位、产业规划过程中更是要将当地民众的想法融合进来，保证规划内容符合当地实际情况，确保其合理性。除此之外，在进行土地综合整治过程中，要对目标进行统筹发展，要以农村新经济发展作为核心点，对于农村土地资源结构实施进一步优化，增强土地使用效益，不断完善当地基础设施建设。同时，当地的组织机构也要充分发挥所在地自然、生态等方面资源优势，积极推动所在区域农业新技术发展，利用现代化管理方式建立起符合时代发展需求的生态体系。

2.3 精准定位

利用综合性整治（包括内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合等）措施推动不同类型土地综合性利用（包括农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复等）。从现阶段来看，很多乡村地区土地分布较为混乱，土地利用率较低，土地资源存在严重浪费的情况，缺少集中性、统一性、科学合理的规划。为了充分发挥土地综合整治效果，需要遵照先规划后建设的基本原则，综合性考量土地利用、产业发展、生态环境保护、历史文化沿革等多方面因素，制定出精准的土地规划。在进行土地整治规划编制过程中，为了确保其科学性以及合理性，需要进行充分细致的走访调查，获取大量数据。在进行规划过程中一定要充分体现出当地特色，重点注重可持续发展，严格坚守底线思维，真正确保基本农田得到保护。要进行统筹性布局，明确急需发展的生态整治修复、农田治理、生态环境治理、历史文化保护等内容，确定出治理主体和实施方式。

2.4 整治与乡村建设融合

乡村建设工作，是当今时期促进农村发展的整体部署工作，科学全面型的建设工作，可促进农村经济发展、实现资源高效利用与保护的战略性工作，纵观新时期的经济发展形势，整体呈现快速增长模式，以全面发展为视角，乡村建设更应注重高质工作。新时期整治工作应与乡村建设工作相互融合，以乡村建设工作全面部署为视角，整治工作环节应注重结合当地空间环境特点，改善不利于农村发展的地形条件，将工作环节融入文化工作与民俗工作，最终系统完成土地整治。首先，应坚持美丽乡村的工作部署，整治工作过程不应与战略计划出现冲突，为保证整治效果促进农村经济发展，工作环节始终跟进美丽乡村建设工作步伐，对农村居民传递新时期的部署目标，同时对农村建设工作进行全面系统的设计与构思，对整体农业产业以经济视角分析工作策略，最终在民、村以及农业产业结构三方面完成整治工作。其次，应重视聚集规划，此过程应适用于未集中居住的较为落后的农村，通过整治工作的全面部署，改善该部分农村的居住条件，以美丽乡村构建为视角，高质完成整治工作 。最后，融入文化工作，乡村建设与整治工作均不能脱离人文文化的渗透，以乡村地域系统内多系统的融合工作，包括人文文化工作、科学与发展的经济工作，以在人文文化层面促进多项工作融为一体，需要系统科学的明确工作方向，最终为土地整治提供更全面的架构。

2.5 确定工作重点

首先需强化整合能力，各级政府要在对国土空间规划内容进一步明确基础上，提出针对性整治与修复实施方案，将各部门力量在整合起来，集中落实各类工作。自然资源部门要利用政策优势，优化剩余建设用地指标交易和耕地指标，使更多的社会和金融资本融入实际工作，确保工作得以顺利推进。其次要加强示范作用，在时间中积极创新，并要指导业务和技术，结合各地实际情况总结经验、加强沟通，发挥试点示范作用。最后要做好基础建设，开展全域土地综合整治与生态修复，需要基础建设的支持，要探索各地土地政策、技术和规程等，建立起稳定的工作系统，并发挥土地整改机构作用合理监管时间工程，保证任务落实到位。

3 结束语

综上所述，全域土地综合整治要立足高位，着眼于全局，从区域实际情况入手，做好整体规划，编制具有可行性的整治实施方案，对建设性用地、农业生产用地、生态用地以及基础设施用地等进行全面整治，从而达到优化环境、改善生产生活条件、完善产业布局、推动区域协同、可持续发展的目标。

参考文献：

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