海洋渔业资源保护现状问题及建议

海洋渔业资源保护现状问题及建议

桑东平

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摘要：我国是世界大国，资源丰富海域了阔，丰富的海洋渔业资源对我国海洋经济发展、民生保障尤为关键。随着现代海洋捕捞技术和方法的升级和鱼类生态系统理论的发展，应适当调整以行政边界为主要管理方式的捕捞系统。我们正在从人类捕捞活动的监管和管理转向针对鱼类生物学的资源保护。渔业养护的理念和制度应体现在现代渔业体系中。以比较研究和实证研究为主要方法，分析借鉴行政区域渔业管理模式，对我国海洋渔业资源养护进行体制改革。

关键词：海洋渔业；资源保护；现状问题；建议

引言

当前，养护渔业资源、维护渔业公正已为时代大势所趋，现代渔业治理不仅要务实，也要务虚，以便从战略全局高度推进治理措施的正当性和合法性。实际上，人们的道德伦理价值观影响会渗透到公共政策过程的各个环节。可持续、负责任渔业的发展依赖于一个具有明确性的规则指引，在治理中开展价值性分析显得十分重要。

1海洋渔业管理体制建设的现状问题

1.1现状

目前，我国政府在海洋渔业管理上坚持以“统一指导、分项管理”的管理理念对海洋渔业生产和发展进行管理，将渔政渔港监督管理局作为当前主要管理部门，并下设了多个级别的管理机构。该管理部门属于我国农业部门，但是各地方的渔政渔港监督管理局并没有成立专门的海洋渔业行政管理部门，导致该部门既需要接受上级管理机构的监督，也需要接受同级部门的监督。这种管理理念，可以有效发挥中央对各级监督管理局的领导作用，从而实现统一部署，统一行动的管理目标，在调动相关管理部门工作主动性的同时，也可以实现我国中央监督管理权的实用价值。后期，随着我国市场环境和市场经济的变化，导致我国海洋渔业生产经营管理体系也有了一定改变，促使传统的管理理念无法适应现代化管理体系，也和当前中国海洋渔业管理现状不符，无法满足实际管理需求。

1.2问题

我国海洋管理机构组织模式不合理，海洋管理机构经费投入不足，严重影响了我国海洋渔业管理机构体制建设效果，其具体的问题表现在以下这2个方面：第一，我国海洋渔业各项执法条款在分项管理上和渔业资源公有制方面存在一定的矛盾，我国海洋渔业资源是共有的，但是一些鱼类和海洋水具有潜藏性，因此一些人会无视休渔期和禁捕期的规定，偷偷捕捞，这种现象就暴露出了海洋渔业分项管理方面存在的问题，直接影响我国管理体制的建设。第二，我国海洋渔业管理倡导“统一领导，分项管理”，导致地方管理和中央管理之间存在一定的矛盾，我国在落实这一理念时缺乏科学依据，也缺乏正确引导，导致地方渔业管理存在地方保护主义现象，地方差异性较大，也加剧了中央管理和地方管理之间的分歧。

2对策建议

2.1加强休渔管理，强化水产品养护

休渔管理制度是强化海洋近海渔业资源保护的重要保障手段。在休渔管理中，要以精细化管理模式为主，侧重进行设计布局，强化休渔管理中的各项制度建设。（1）对休渔时间段、周期进行科学调整。在该过程中不能只局限于传统架构，要充分体现对海洋渔业资源保护的战略方针，结合实际情况开展休渔期间的管理工作。同时，以政府为主导，各涉海执法部门要加强执法巡查、做好休渔政策的相关宣传及深入开展休渔期间的水产品养护工作。（2）对渔业网具进行集中整治。重点查处违规渔业网具，并做好正规标准网具的应用宣传工作，在该过程要从制度完善层面入手，明确渔业网具的标准应用。（3）加强水产品养护工作。水产品养护是基于现代化海洋生态管理理念，以海洋微生物循环为主，通过全面系统的设计布局，综合治理近海存在的各种微生物隐患，提高正规水产品投放量及增长效率。以行政管理、科技融合为主，为后期全面工作的实施与开展奠定基础。

2.3综合治理生态环境

海洋渔业资源面临的主要问题是日益严重的生态环境破坏，污染源逐渐扩大并对整个海洋渔业资源环境造成严重污染，使渔业资源大量减少，同时工业废水的排放不利于环保型海洋渔业资源生态环境的建设。因此，需对其海洋渔业资源管理工作进行全方位调整。（1）加强对海洋渔业资源的综合治理，以全面升级或逐步实施开展为主，对海洋海域的污染源进行优化处理，并做好相关临海生态环境监督、监测等工作，包括水质污染检测、海洋微生物检测等，通过数据跟踪全面掌控海洋海域渔业资源实际情况。（2）以多部门协同或联合执法为主，对污染渔业资源生态环境的企业主体、项目工程进行警告、整顿或处理。海洋渔业、海警、海事等相关涉海执法部门要起到联动作用，严厉打击破坏渔业生态环境的违法行为。同时，要进一步完善相关海洋渔业资源保护法律，强化制度性建设，提升保障机制的稳定运行，最大程度地发挥法律制度的效能。

2.4实施增殖放流制度

结合海洋目前实际情况对其渔业资源保护观念进行创新。海洋作为我国最大的内海，丰富的渔业资源一直成为其资源瑰宝之一，但过度的消耗与捕捞造成渔业资源严重匮乏。针对该问题，国家需从政策层面调整，根据《中国水产生物资源养护行动纲要》，明确水产生物保护的重要性，并将其作为国家重点项目建设之一。海洋相关邻近省市要结合该政策文件、指导精神开展针对性工作部署，便于提升海洋资源与改善渔业生态环境建设。增殖放流制度主要是指按照国家相关制度规定，采用水生生物增殖放流的方式，多为选择放流、底播、移植等人工形式，对该海域的水生生物进行人工技术繁殖，如通过人工放流的形式，实现各鱼苗种类的多样化。在投放水域选择中以渔业资源发生衰退的天然水域为主，便于恢复自然种群，丰富渔业资源，改善水域生态环境。近年来，通过对海洋海域实施增殖放流，有效提升了渔业资源数量，丰富了渔业资源种类，优化了产业布局。

4发展方向

我国提出了促进海洋渔业可持续健康发展的明确要求，要坚持资源利用与环境保护相结合，加强市场监管与政策支持相结合，提高人民生活质量。应加强对海洋渔业资源的保护和环境保护，改善海洋生态环境，严格控制捕捞活动。建立生态多元化投入机制，改善海洋资源基础设施和装备条件，提高科技支撑能力，健全公共服务体系，制定渔业资源利用规划。对濒危鱼类和重要水产品等渔业资源和经济产物展开调查，对江海入海口产卵场和重要渔业水域加强保护，完善监管制度，提高渔业资源保护水平。建设水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，严厉打击非法捕捞和经营运输水产野生动物的行为。完善海洋渔船管理制度，加大人工鱼礁投放和增殖流放力度。鼓励有资格的渔业企业扩大海上水产养殖规模，加强水生物种的保护和养殖，推广人工饲料的使用，加强水生动物疾病的防治，加强水产品质量和安全管理，巩固和提高渔业质量，推进现代化改革。积极参与生物资源研究，提高渔业资源调查和研究能力。发展水产品国际贸易，提升水产品加工工艺，实现产地和促销地的有效对接，降低流通成本，提高流通效率，充分利用国内外市场和资源技术，提高水产品附加值，从而促进海洋渔业的可持续发展。为有效提高海洋渔业的转型升级，必须加快相关设备的改造与升级研发。加大对渔船装备技术的研发投入，加快建设进度，形成以渔港为基地，避风港为支撑的防灾减灾体系。

结语

海洋渔业管理体制建设是一项复杂、系统、长期的工程，在进行建设的过程中，必须对原来的管理体制和管理方法、海洋渔业管理机构进行创新改革，由此妥善解决我国海洋渔业管理过程中存在的各种问题。另外，在海洋渔业管理体制建设中需要根据海洋渔业发展实际，建立现代化的海洋渔业管理机构、加强海洋渔业执法队伍建设、加强海洋渔业管理经费改革，从而推动我国海洋渔业管理可持续发展。

参考文献

[1]白洋,胡锋,吴庭刚.中国海洋渔业管理制度的创新研究——基于美国渔业管理经验的借鉴[J].科技管理研究,2020(16).

[2]谢小军.探讨海洋渔业船舶信息化管理建设的策略[J].电脑迷,2019,000(002):169.