深化基层消防监管治理创新的探索与实践

深化基层消防监管治理创新的探索与实践

郑仪凤 ,林耀

福州市仓山区消防救援大队  

摘要：近年来，我国市场经济蓬勃发展，城市化建设脚步加快，经济建设的发展提高了消防监督管理的难度。特别是消防改革转隶以后，消防工作体制在急剧变革之中，旧的条框已经被打破，但新的制度和体系还在不断探索完善发展之中，加之经济发展带来的各类风险挑战不断加大，面对消防工作的长期性、复杂性、艰巨性，加强消防监督管理方法研究显得尤为重要。因此，在新形势下，积极探索提升基层消防监督管理工作效能对策意义重大，值得深思和探讨。

关键词：基层消防；监管治理；创新；探索；实践

引言

在现代社会发展中，消防安全重于泰山。目前，我国经济社会飞速发展，但是消防安全工作却发展缓慢，并且存在一定的问题。例如，消防监督队伍的执法水平、执法能力、公共消防基础设备、消防装备与信息通信技术等已经无法满足社会、经济发展和人们对消防安全的需要。基于此，消防部门应该深入消防监督管理研究，推进网格化发展，提升消防监督工作质量，这对于维护社会正常生产经营，保证人们生活的和谐有序具有重要意义。

1深化基层消防监管治理重要性分析

在城市化高速发展的当下，对消防工作提出了新要求。在消防管理工作中，尽职尽责，提高工作效能，有助于强化公民的消防意识，营造浓厚的消防安全氛围，进而降低火灾等事故发生的可能性，减少不必要的损失，为人民生命财产安全保驾护航，维护社会稳定，促进城市发展。积极把控消防监督管理工作的质效，可在整体上提高消防部门工作效率，强化部门认识，使其主动进行管理模式的更新和完善，主动改进以往工作松散等弊端，从而将自身作用最大化，为社会稳定发展作出更大的贡献。

2基层消防监管治理现状

2.1防火监督及社会消防管理的组织机构划分不合理

新时代，虽然对消防救援队伍进行了转制安排，将建筑防火管理的建筑消防设计审查和消防验收业务划归了住建部管理，但是对应的建筑工程消防监督人员由于各种原因未统一划转，导致住建部在短期内开展建筑工程消防监督存在技术人员不足的困难。其他防火工作业务随消防救援队伍一起移交到应急管理部，但仍然属于消防救援局下设单位。防火监督的工作性质更类似于安全生产监督，而且是受众更为广泛的社会管理工作，与消防救援工作的性质存在很大差别。同时，防火监督人员还必须服从于消防救援队伍的管理模式，烦琐的队务进一步限制了社会消防管理，导致防火工作者难以完全施展拳脚。

2.2执法素质不过硬

一是执法理念滞后。不善于也不愿意运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题。通过“每案一评”、举报投诉核查等途径发现，有的执法人员高高在上，服务意识淡薄，不注意执法方式，不关注执法对象感受，让老百姓感觉不到人情味。有的执法人员执法行为不合时宜，执法手段简单粗暴。因沟通解释不到位引起重复举报、不满意，有的甚至引发诉讼案件，给工作带来被动。二是主动学习不够。城市建设正处于全面优化经济结构、转换增长动能的攻关期，新业态、新问题不断涌现，给消防治理能力提出了更高要求。部分执法人员的知识储备和能力储备不足，学习缺乏主动性和自觉性，消防监督业务能力提升缓慢。三是培训效果欠佳。培训力度和广度还不够，培养模式、练兵方法主要还是以考试、答题为主，做群众工作的培训不足，导致消防执法队伍能力提升无法适应社会发展的需要。

2.3消防监督执法科技含量不高

智慧消防的概念日益深入人心，运用物联网、大数据加强消防监督执法工作建设刻不容缓，但从目前的实际情况看，消防监督工作的方法和手段相对落后，与飞速发展的社会不相适应，消防救援队伍的智能化建设相对不足，消防监督执法人员对现代科学技术普遍缺乏了解和掌握。整体而言，消防监督执法工作还处于传统凭经验的工作状态，亟须向信息化、科技化转型。

3深化基层消防监管治理创新的探索与实践

3.1进一步规范消防监督执法工作

规范消防监督执法需要完善消防执法体系建设。首先，建立完善的消防执法责任制，对消防监督执法人员的责任进行明确，确保执法人员具备较强的责任意识。其次，依照消防监督执法工作的具体需要健全执法工作机制。在日常的消防监督检查、行政处罚、火灾事故调查等工作中，依照有关法律和工作制度全面落实执法工作，通过法律和规章制度规范执法人员的执法行为。再次，依照社会发展形势，对监督执法工作方式进行创新优化，完善消防监督执法日常工作模式，探索执法工作的新方法。最后，构建系统化的监督机制，加强对执法人员的日常监督管理，执法人员在开展工作的过程中还要注重和其他部门之间的协同配合，以形成监督执法合力。

3.2完善社会消防宣传培训机制

首先，应加强社会单位自主开展消防宣传培训的立法。规定合适、可执行的消防知识、技能培训课时。其次，根据社会单位及建筑使用人员性质编制社会化消防知识、技能扑救教材。要求各社会单位每年开展培训并由政府消防监督部门定期开展社会单位人员自主消防知识宣传培训考核。其次，加强与传媒机构的合作，建立消防知识宣传节目专栏或建立消防知识宣传自媒体App。利用传媒技术具有高效性、快捷性、便利性以及不受时空限制等优势，加大对消防安全知识的宣传。最后，降低注册消防工程师、消防设施操作员、应急救援员等职业资格证的报名条件门槛，促进消防知识技能专业培训机构的发展，鼓励人民群众通过学习提升自身的消防应急知识技能

3.3明确各级责任，确定相关责任人

消防部门应根据实际消防工作情况，科学划分网格，整合消防力量，明确网格员和网格指导员，做到人网相联、人网相宜。在网格化消防监督管理中，明确市（县）政府的监督职责，确定第一责任人；对于乡镇、街道、社区、村组，科学设置小网格，在网格内设置相关责任人，并进行公示。根据管理要求，各级网格人员必须能够实际担负消防工作职能，避免出现人浮于事的情况，保证责任人切实发挥作用。消防监督责任人在网格内完成相关工作，并配合消防检查，保证区域内的消防安全。

3.4加强信息管理，建立信用制度

在进行消防监督检查的过程中，经常会出现相关单位屡教不改的现象，严重影响了消防监督功能的发挥，为了实现消防监督的标准化管理，需要在发展的过程中建立完善的信用制度。一方面，消防监督检查人员对辖区进行全覆盖摸底排查，同时掌握区域内单位消防安全基本状况，然后和市场监督、税务等部门建立联动机制，随时掌握新增、注销单位信息。另一方面，在进行信息掌握之后，要针对消防违法行为将其记录到信用系统中，对于严重违法失信的建筑和单位进行严格监管，并加强处罚力度，提升违法成本，倒逼社会单位主体责任落实。

结束语

总而言之，在社会管理工作中，消防工作重要性不言而喻，关系着整体管理成果。在新时期，基础消防监督管理面临诸多困境，阻碍重重，制约了工作效能的提高。面对此种情况，应对传统监督管理模式进行创新，转变管理理念，不断改进管理模式，以规范化建设为标准加强消防安全管理，以责任制落实为根本强化监管，并注重提升消防监督员的综合素质，有效解决消防安全管理问题，提升消防安全管理效能

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