国家电投江西公司法治“五体系”模板化建设

国家电投江西公司法治“五体系”模板化建设

喻双剑

国家电投集团江西电力有限公司

【摘要】现阶段国企法治建设工作存在的法律制度不健全、对法治的重视程度不够、法治建设走过场、法律管理与业务工作“两张皮”、广大干部职工的法治意识和法律素养不高、法治工作机构和队伍仍相对薄弱等问题。随着电力企业体制改革的推进，特别是电力市场化进程的推广，电力企业的发展环境日益复杂，经营形式日趋严峻，电力事业发展任务艰巨。面对日益复杂的发展形式，电力企业要保障企业安全、稳定、健康发展，走可持续发展道路，国家电投集团江西电力有限公司（以下简称“国家电投江西公司”）立足于企业内部管理本身，从模板化企业内部管理出发，坚持以“法治建设”为核心，从严治企，在保障、制度、防控、普法、人才上狠下功夫，构建法治“五体系”模板化建设。

一、工作概述

国家电投江西公司通过模板化法治建设保障体系、优化规章制度管理体系、构建法律服务管理体系、打造法务队伍管理体系、推进法治文化建设体系等五个体系，把法治建设理念贯穿工作始终，融入到企业经营和改革发展的各个环节，有效发挥法治建设在国有企业管理过程中的引导、规范和保障作用，为企业高质量展保驾护航。

二、做法与措施

（一）完善法治建设保障体系，提升法治建设整体高度

国家电投江西公司建立健全工作管理体系，以优化治理结构、领导带头领学为抓手构建法治建设工作保障体系，从更宽领域、更广视角上推进企业法治能力提高，把企业推向一个更高层次。

1．优化法治建设治理结构，保障法治建设权责分明。国家电投江西公司建立法治建设治理层级，成立法治建设工作领导小组，主要负责人履行好法治建设第一责任人职责，总经理、党委书记亲自担任法治建设领导小组组长，总经理直接分管法治建设工作，高位推动企业法治建设工作，从高层向管理层辐射。

2.固化党员领导干部法治思维，保障法治建设高位推动。国家电投江西公司总经理每年在法治建设专题学习会上，向领导班子成员、全体中层干部系统性地宣讲了当年重点法律法规。充分发挥党委的领导核心作用和政治核心作用，公司党委会每年两次听取汇报并研究法治建设工作，公司中心组每年开展两次法治专题学习。

（二）优化规章制度管理体系，提升依法经营管理水平

国家电投江西公司按照江西公司有关规章制度升级的工作要求，结合企业实际，坚持定期对所有规章制度进行修订，确保了公司各项工作有章可循。

1.健全法治建设制度体系，保证规章制度体系完整。国家电投江西公司以健全完善、执行到位的规章制度为法治建设的核心，并作为企业实行法治管理的重要手段。开展规章制度立、改、废、评的研究，充分考虑了其必要性、有效性、可行性和充分性，精简无效制度，防止制度体系过于庞杂。

2.建立法律法规识别数据库，保证规章制度符合潮流。国家电投江西公司建立法律法规识别数据库，每年对当年与公司业务经营有关的法律法规进行梳理，以部门为分类，并根据识别的法律法规内容，对照现有标准、制度、规程等，将法律法规具体条款内容融入其中，使得企业内规章制度与国家法律法规实时匹配，相互适应。

3.规划全年修制定计划，保证规章制度进度可控。在具体落实建设计划时，各部门本着于法周延、于事简便的原则，对现有制度进行全面梳理，废止不适于管理需要的规章制度，重新修订与企业经营管理实际不相符的规章制度，新制订符合新时期新形势新要求的规章制度。

（三）构建法律服务管理体系，提升企业风险防控力度

国家电投江西公司建立事前、事中、事后的全过程管控模式，通过三层管控模式层层过滤企业经营管理风险，保障企业长期正常经营。

1．强化事前环节风险管控。

（1）突出工作程序管理。严格执行财务管理制度，完善招标采购管理流程，严格工程分包管理，规范分包队伍选择和分包商准入，杜绝应招未招等情况，确保招标满足法定条件。

（2）严格合同相对方的主体资格和履行能力情况的筛选。对于主体资格的审查，国家电投江西公司重点注意其是否是适格的合同签订方，是否具有签订合同所述业务的资质，避免合同无效或者对方违约的情况下却无法追究对方的违约责任的情形发生。

（3）突出合同规范管理。建立了从合同起草、务虚、审批到合同登记、备案、归档的规范化管理流程，实现了合同在线审批。

2．强化事中环节风险管控。

（1）突出风险管控工作体系的建设。将法治观念、法治思维贯穿到各层级、各业务、各岗位，把法律风险意识融入到企业经营管理的全过程，建立起了由企业主要领导统一负责，企业总法律顾问或分管领导分工组织，企业法律事务机构具体实施，有关业务部门相互配合的法律风险防范管理体系。

（2）着力规范决策管理。国家电投江西公司特别注重依法合规决策，把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为企业重大决策的必经程序，公司法务人员列席涉及法律问题的决策会议，将法治观念、法治思维贯穿到管理工作中，确保了决策机制的科学民主，真正实现依法管人、管事、管权、管企业。

（3）突出风险管控机制体系的建设。建立“机构制约机制”和“岗位制约机制”，构建“平台+岗位”的风险防范制度体系，实施“未结诉讼每月报告”“重点案件随时沟通”“工商年检限期完成”“制度文本升版备案”等措施，实现法律风险全过程管控，努力打造“全员守法、全面覆盖、全程管控”的法治企业。

3．强化事后环节风险管控。

（1）建立诉讼案件分级负责制度。将诉讼案件年度考核责任书，500万元以下案件由下属企业自主管理，500万元至1000万元案件由国家电投江西公司进行督导，1000万元以上案件从集团公司重大法律咨询机构库中挑选全国知名律所全过程参与案件处理，确保办案质量。

（2）创新诉讼案件管理模式。建立自主办案制度，对于权利义务关系明确、标的额较小的案件，由传统的委托律师代理向内部法律顾问自主代理转变；对于外委诉讼案件，原则上实施风险代理；对于外委案件，全部实行内外结合的混合代理，确保诉讼风险可控在控。

（四）打造法务队伍建设体系，提升法治建设专业程度

国家电投江西公司始终把法务人员建设作为法治建设的头等大事常抓不懈，强化法律人才队伍建设，为法治建设提供过硬的专业基础。为法务人员其提供良好的工作环境，公司发生的诉讼纠纷案件均由内部法务人员全程参与，通过案件处理实践提升法务人员对于纠纷案件的处理能力。

（五）推进法治文化建设体系，提升干部员工法律意识

国家电投江西公司坚持把法治建设作为加强管理的有效抓手，做好全员普法教育工作，切实建立以单位主要负责人为主的横向到边纵向到底的全员参与的法治宣贯体系，着力加强普法宣传和企业法治文化建设，构建全员学法、知法、守法、用法大格局，采用“三同步”法推进法治文化建设。

1.领导调研同步带头普法。根据公司领导调研及慰问安排，适时开展“普法课堂进项目部”活动，由公司领导到风电、光伏等驻外项目部宣讲法律知识、赠送法律书籍，普及宪法、国家安全法、交通安全等相关知识，弘扬宪法精神，增强安全敏锐性，进一步提升项目部员工法律意识。

2.中心工作同步开展普法。围绕安全生产、经营管理等中心工作，在公司内部举办“法治大讲堂”专题讲座，邀请法律专家解读劳动合同法，规范企业劳动用工，避免出现用工风险。

3.专业培训同步进行普法。按照“谁用法、谁普法”的原则，积极推进普法责任落实，统筹编制年度普法工作计划，在公司各专业培训班中加入相应专业法律知识培训，规范有序开展环境保护、水资源管理等专业领域普法工作和公司重要规章制度“每月一学”活动。