从城乡规划到国土空间规划的转变与发展

从城乡规划到国土空间规划的转变与发展

徐兴东

安陆市浩源规划院有限公司，湖北省孝感市，432600

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理非常重要。国家发展是一个整体，由农村和城市共同构成。我国现代化发展过程中出现了很多问题，城乡关系及协同发展正是其中最严重的问题之一。现下我国城市发展速度过快，农村发展速度慢及不充分这问题在当前环境下显得尤为突出。国家要促使整体发展水平稳步上升，就必须解决城乡之间的发展矛盾，加快新型城镇化发展进程，制定科学合理的城乡规划。本文就城乡规划到国土空间规划管理的转变与发展进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；城乡规划；变化发展

引言

从新型城镇化发展到乡村振兴战略，我国社会经济发展前进的每一步都面临着复杂的现状和巨大的挑战。思深方益远，谋定而后动，“规划先行”成为中央到基层各级政府所秉持的科学发展理念。从城市规划到城乡规划再到“多规合一”的国土空间规划，从注重土地空间资源的布局建设到多维度国土空间资源综合利用，规划空间由平面到立体，规划对象也由各自为政的单一元素转变为“山水林田湖草”统筹考虑的生命共同体。

1国土空间规划体系中乡村振兴规划的相关概述

国土空间规划体系主要是指规划我们国家的土地等自然资源，科学地平衡不同功能区的占地占比，提高土地资源的运用效率，有效规避浪费资源。我们国家在迅速发展和全面建成小康社会的背景中，国家与社会各个方面都更加注重乡村振兴的战略规划，乡村的明显特征是具备十分丰富的土地资源，怎样高效提高农村已有的空间资源运用效率，促进农村地区的经济发展是目前需要处理重要问题。我们国家依旧是农业大国，农民数量比较庞大，所以农村地区的经济发展与我们国家整体经济发展紧密相关。现阶段我们国家在农村地区经济发展对策的探索上依旧出现了一系列需要处理的问题，这也是新时期对国家与社会提出的发展要求。

2城乡规划到国土空间规划内容的变化

城乡规划按照由宏观到具体的原则分类，可分为总体规划( 以下简称“总规”) 、控制性详细规划( 以下简称“控规”) 和修建性详细规划( 以下简称“修规”) 。总规是政府依据《国民经济和社会发展规划》，结合当地实际情况，在一定的时期内，对城乡规模发展方向做出安排，同时也对城乡土地的用途进行合理协调的布局。控规则是以总规为上位规划，依据总规所确定的用地布局，明确具体控制指标和地块使用强度，划定建设地区及其中规划地块的边界，同时对城乡区域的道路交通和建筑设计等提出明确要求。总规和控规都是由政府进行主导编制，而修规则由企业主导编制。修规是企业对于当前需要开发建设地块的详细设计，包括建筑布局、景观绿化、道路交通、公共设施、工程管线等内容，经城乡规划主管部门审批后，用以之后指导单体建筑和工程的设计施工。国土空间规划遵循“五级三类”的基本体系构架，纵向“五级”覆盖国家、省、市、县( 区) 和乡镇，最终落脚点为村庄及社区网格，横向“三类”则以规划类型分类，分为总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划体系也将包含规划编制审批、规划实施许可管理及规划监督管理，规划政策法规及相关技术标准依旧为国土空间规划的支撑骨架。虽然框架与城乡规划略有相似，但正如前文所说，国土空间规划是“多规合一”的规划，城乡、陆海、地上下等全区域空间包含其中，自然资源要素与人类活动要求全覆盖，具有系统性、立体性、多面性等特点，相较城乡规划而言技术难度更大，规划要求更高，更具有挑战性。

3国土空间规划的发展需求

3.1结合行业需求完善课程体系

城乡规划人才培养需要在现有的城乡规划教育理念基础上，适当融入国土空间规划内容，使两者达成普遍共识，但目前城乡规划专业大多设立在建筑类和农林类专业院校中，缺少与国土空间规划相匹配的师资力量。 在课程设计过程中存在诸多困难，导致学生学习到的专业知识不够深入，教师对地理信息系统不够了解。 在传统的城乡空间规划向国土空间规划教育转变过程中，存在一定的问题，为了更好地满足国土空间规划体系下的城乡规划人才教育要求，要深入了解国土空间规划体系的宗旨及具体目标，在城乡规划专业教学体系中，设计适合国土空间规划的教学方式，做好相关课程的改革与发展，调用地理信息方面的教师参与国土空间规划课程设计，紧抓城乡规划行业的发展机遇，推动教育内容转变，满足国土空间规划体系对城乡规划专业人才培养的多元化发展需求。

3.2加宽城乡融合发展路径

尽管我国经济发展相较于过去出现了大幅度提升，但是城乡之间的发展仍存在较大差距，部分农村的发展水平及发展能力实在有限，要实现融合发展仅仅依靠自身很难进行完成，需要周边具备一定发展能力的城市进行辅助，基于农村足够的发展资源。要实现这一点，就要完善城市及农村发展标准，明确城市责任，使城市能够真正帮助到农村，提高农村发展能力及发展水平。

3.3强化土地整治工作的力度

在编制乡村振兴规划模式的过程中，乡村振兴工作者要全方位调查整个乡村土地资源的具体情况，遵循生态优先与健康发展的乡村振兴规划原则，同时认真遵守地区的耕地保护体制。这个过程中，乡村振兴工作人员要积极调研乡村宅基地整治的实际状况，考虑到不同乡村宅基地整治方式的普遍特征，归纳出现的问题与矛盾，从而提出针对性较强的对策。在这个方面，乡村振兴规划工作人员在编制乡村振兴规划的实际模式的时候，要考虑到乡村地区田地种植状况、水文条件、道路建设维护状况、山林面积和村庄体制建设特点等内容，有机结合乡村振兴规划模式的内容、形式和乡村土地资源运用的实际状况。在整治农田用地方面，乡村振兴工作要将完善乡村农田水利设施当成重点内容，依据地区农田灌溉的具体特征与实际需要，科学规划农田水利工程的构建对策，设置对应的农田水利基础设施。

3.4进行专业技术人员的教育与培训

首先，农林草湿地海洋等每一类自然元素的背后都有一套庞大复杂的知识体系，这不仅需要规划师对各类知识有所了解的同时，也要对自然资源与区域的关系全方位梳理，以生态文明建设为终极目标进行统筹设计安排; 其次，作为国土空间规划编制的基础工作，资源环境承载能力及国土空间开发适应性评价需要引入资源学、环境学、生态学等科学体系的研究方法，这就需要规划师掌握对生态环境资源进行科学评价评估的专业技能，以此建立全域全资源约束开发体系; 最后，国土空间规划的实施管理将以“一张图”为基础，结合前文所说，规划政策与管制办法仍在改革变化的过程中，国土空间规划出台后的实施管理也将是一个需要继续学习的新领域，对专业人才进行再教育培养，提升其对空间规划的理解与管治能力同样也是必要之举。

结语

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献

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［2］ 孙施文． 从城乡规划到国土空间规划［J］． 城市规划学刊，2020( 4) :11 －17．

［3］ 孙忆敏，赵 民． 从《城市规划法》到《城乡规划法》的历时性解读: 经济社会背景与规划法制［J］． 上海城市规划，2008( 2) :55 －60．