城市更新发展与城市更新管理研究

城市更新发展与城市更新管理研究

陈绮萍

广东顺创联投发展有限公司

摘要:城市更新管理的最主要目的就是在耗费最小财富资源的基础上,达到对城市化发展与公共社会福利的最优化,从而提升都市管理效率性。城市改造管理工作的核心内容是保障广大贫困群众的基本权益,调节都市经济社会中不同阶层内部的利益关系,以实现都市经济社会的长期平稳发展。但现阶段,由于都市改革的混乱无序,导致了城市化社会在长远发展中产生出更多的群体权益公平问题和社会经营绩效问题,从而削弱了都市改革管理工作的实效性，因此加强城市更新管理的研究十分必要。

关键词:城市更新;发展;管理

引言

良好的城市规划建设可以最大限度的实现城市中各个部位的高能效性。按照城市更新的要求,在城市建设的进程中实事求是地开展城市建设各领域统筹工作,对城市建设的整体发展予以加强,从而可以满足全社会的需要并促进政治经济的共同前进。

1.城市更新对城市化发展的重要性

现阶段,国家已根据国民经济产业结构变化实施了系列的调控和优化举措,国内外产业化水平已完成了从发展时期向创新期的主动过渡。伴随中国城市现代化建设步伐的不断深入,城市更新已作为中国城市转型、再造与复兴的主要手段之一,全国各地政府部门和有关专业人员对其的关注程度也逐步增加。从城市更新的目的性角度出发,重点是利用城市搬迁、更新、投资和建设等综合开发建设策略,通过对城市中某衰落地区的全面更新,将新功能和老功能进行替代,并使之再次激发生命力。一般情形下,其重点改造对象为对城市化发展产生重大障碍或负面影响的城市问题,例如,环保问题、社会经济问题以及农村社区问题等。目前,在我国大中型城市房地产的土地供给中,城市再生已成为其用地主力来源,老旧城区项目的建设重心和提高新型城市化建设效率的重要中心区域。

国内外的有关学者一致认为,在过去若干年中我国对一、二级城市的建设目标都已掉头向都市变更。如二零一三年,在由我国上海市所组织开展的"关注城镇化一一都市变更科学讨论会"上,阮仪三博士曾明确指出对"老城改建"一词的修改方案,以"老城变更"加以取代。而从实用性方面考虑,深圳率先在地方立法中使用"都市变更",改变了传统"都市改建"概念。而从另一个方面考虑,本次学术性会议的举办并不仅仅是通过对都市固有名词意义的公开探讨,是通过对城市更新概念和功能的全面提升,实现了其对都市文化保护、都市二次设计开发,以及在都市升级策略制订等方面的社会创造性、文明性功能的合理利用。

2.城市更新的主要表现

2.1城市更新规模较大

面积增大是中国城市更新的主要特征之一,自城市更新发展至今,拆除工地和建设比比皆是,有的国家还把整个街道加以重建。有关资料表明,到二零一零年,我国的近八百座大型城市也正在城市更新之中,尤其一些沿海地区城市甚至是中部城市,对老旧房屋的更新与重建都投入了巨大了财力,而一些小城市也开始大量迁至新城,这些大规模更新在一定程度上增大了城市的经济负担,也不利于城市的健康持续发展。

2.2城市更新促进城市化

城镇化的成功在某种意义方面有赖于城市再造能力,城镇化建设所需要的土地非常稀缺,但国家留给城乡建设土地很少,因此需要从已有城乡建设土地中找到突破口,这也确定了城市更新在城镇化建设过程中的重要性,唯有通过城市再造方可从已有建设土地中节省土地资金。

2.3城市更新及早到来

对国外发达的城镇化历史来看,城市改建工作一般情况下都要在城镇化建设结束之后才进行。对目前的人口大国而言,由于粮食缺乏、土地资源匮乏等特殊状况,决定了国家保障土地、控制城市建设用地的主要政策措施,同时也对建设用地的城镇化发展目标产生了很大的影响,导致将城镇化发展目标逐步迁移到已有的建设用地方面,以最大化节省耕地资源。在对土地自然资源极度约束的大环境下,让城市更新时代尽早来临。

3.优化城市更新管理的有效措施

3.1明确政府的职能地位,以规范城市更新秩序

政府部门是都市再生的监督者和管理者,在都市再生管理中,城市政府部门要根据我国经济社会发展的要求和社会主义市场经济的改革需求,重新进行自身角色定位,完善都市再生中的行政监督管理公共服务功能,从而确保都市再生的顺利实施。首先,城市政府部门应该关注都市计划实施方案,要以都市计划为依据进行城市再造操作,使城市再造能够根据都市计划方案执行,这也是城市政府部门在都市再造中的基本工作,从而发挥其公共治理功能。然后,城市政府加强了对城市再生市场的控制能力,积极协调不同的市场内部的利润分配,以形成厂商合作、市民公平竞争的良好市场氛围,并建立了合理的制度结构,以推动城市再生的有序开展。最后,城市人民政府还要对市场各受益方做好统筹协调,以创造良好、规范的市场氛围和发展条件,并进一步调整和健全市场管理机制,为城市再生的完成打下了良好的基础。

3.2充分发挥城市规划功能,引领城市更新发展

在都市具体发展中,成为原则的城市计划,对城市改造将产生特备而重要的指导意义,将有助于通过城市改革明确其更新目标,防止城市改革乱象,增强城市改革的有序性与规范化。从实质上来看,都市改造是实施都市规划内容改革的基本步骤,其建设质量将直接影响到都市的更新服务质量与水平。因此,要根据都市的实际发展状况与社会发展需要,科学的提出具体化城市计划实施方案,要以全局效益为中心,提高城市计划的严格性和权威。同样,为了提高都市规划的严肃性,都市改造必须要严格地根据都市规划的实际内容与具体实施规定加以建设和更新,违反必罚,从而发挥出了都市规划的导向功能,为都市改造与管理提供了重要的保证。而城市更新则有着改变都市容貌、增强社会服务能力与生态环境、提高人民群众生活质量等许多重要的功能。城市更新涉及物质和非物质两个层面,要求管理部门做好顶层设计、提高组织实施能力、扩大融资渠道以及促进多方合作。

结束语

城市更新涉及物质和非物质两个层面，要求管理部门做好顶层设计、提高组织实施能力、扩大融资渠道以及促进多方合作。

参考文献

[1] 万秋萍. 城市更新中土地利用管理问题的初步研究[J]. 大众投资指南, 2019(8):1.

[2] 柴红云. 城市更新中土地利用管理问题的初步研究[J]. 上海房地, 2018(6):3.

[3] 沈阳洋. 城市更新背景下的创新管理理念[J]. 建筑工程技术与设计, 2016, 000(031):1897.