水利工程建设质量与安全监督管理问题

水利工程建设质量与安全监督管理问题

郭新燕

内蒙古河套灌区水利发展中心总干渠分中心 内蒙古 巴彦淖尔 015000

摘要：要实现水利工程项目整体质量的全面提高，必须实行标准化的监理制度，加强细节管理，注重建设工程监理制度的合理性，配合管理体制和应用模式共建安全、可靠的水利工程项目。文章通过对水利工程施工质量与安全质量监管工作的现状进行了分析，并就存在的问题提出了一些看法。

关键词：水利工程；建设质量；安全；监督管理问题

引言：我国社会经济发展的速度促进了水利的发展，而水利产业的发展水平直接反映了国民经济的发展水平。水资源管理工程实际施工过程中的施工管理是保证各个环节质量的重要保证。但是，目前我国大部分水资源保护项目在实际管理工作中还存在一些问题，因此有关管理部门和工作人员更加重视管理工作，深入分析问题原因，制定和规划目标解决方案，创新思路，坚持合理控制工程质量和效益，有效推进工程建设整体水平。

一、水利工程建设质量监督管理特征

（一）复杂性特征

水利工程建设与普通工程相比，需要经过一个复杂的监理和管理程序。水利工程的施工，牵涉到农村、乡村乃至世界各国，所以要完成一项工程，必须要各方齐心协力。水利工程施工周期长，涉及范围大，地形复杂，施工难度大，施工难度大，施工难度大，监理工作难以进行。与其它项目相比，本市的水利建设无论从规模上还是从难度上来说，都要比后者小。但农村饮水安全和农田水利建设项目相对分散，具有“点多面广”的特点。所以，监管工作也很困难。

（二）专业性特征

水利建设的质量好坏，直接关系到人民群众的利益，而水利建设的质量又是如何提高，这是政府机关长期关注的问题。水利工程的特殊性决定了它的特殊性，需要对其进行专业的监管。水利建设内容主要有农田水利、水库建设、农村安全饮水等。为了确保水利工程施工的质量，监理人员和相关技术人员应加强自身的业务素质，加强对核心素质的培养，并不断地积累工作经验。只有这样，才能使水利工程的质量监控工作得以顺利进行，从而使水利工程的安全得到保障。

二、我国水利工程建设的质量及安全监督管理体系主要经过三个阶段

（一）政府全权管理阶段

新中国建立后，由于计划经济体制的原因，在一定程度上影响了水利项目的建设，并认为其耗费了大量的建材和政府的资金，所以有关方面应该重视水利项目的安全监管。水利项目管理不规范，项目效益难以得到充分发挥，生产设施的安全管理也就难以实现。另外，各参加水利工程的各方必须具备相关的水利建设知识，否则由施工单位全权负责。

（二）政府相关部门实施监督,建设企业进行管理阶段

从经济体制改革开始，国家对安全监管进行了全面的监管，但是在运行过程中出现了许多问题，需要对其进行新的管理。建设单位承担建设项目的合同和多元化的投资。当前，水利项目逐步脱离政府监管，施工单位要加强自身的管理，以保证监理工作的全面实施。

（三）政府相关部门实施监督工作阶段

我国经济发展迅速，各类先进技术在水利建设中得到了广泛的运用，安全管理制度日趋健全。在完善相关的管理制度的同时，我们也在不断地完善相关的法律和法规，有效地强化了它的实施。但是，有关部门要加强对水利工程质量的监督，加强对水利项目的安全监管。目前，我国水利水电工程质量监管体系已达到了四级。

三、水利工程建设发展情况及其质量与安全监督问题

目前，我国水利工程建设总体发展势头较好，并相继引入了一些新型的施工管理思想和管理方式，使工程质量和安全监管水平有所提高，但仍没有完全解决实际问题，具体问题体现如下：

（一）质量和安全管理力度不足

水利工程具有建设规模较大、工程构成复杂的情况，在实际建设的过程中受到较多的外部因素影响，若缺乏严格控制，则容易出现隐患。但在施工中，由于施工管理人员对施工材料管理不严格，造成施工材料质量不达标、施工操作不合理、施工不严格按照施工工艺操作等，从而影响水利工程施工质量，且容易引发工程质量安全问题，产生安全隐患，造成安全事故威胁，还会影响周边生态环境与社会环境，威胁当地居民的人身安全，影响工程社会效益。

（二）缺乏对新兴技术的灵活运用

在水利项目施工中，施工技术和施工技术是施工技术的重要组成部分，它直接关系到项目的技术方案、施工计划、监理管理和后期养护。结合水利水电工程的实践，说明了施工技术方案在工程中的运用是否合理，可以对项目的进度和投资指标产生直接的影响，所以必须从水利项目自身出发，对施工工艺和操作流程进行全面的分析，以提高整个项目的技术水平，从而提高项目的质量，促进整个行业的发展。然而，有些单位只注重眼前的利益，盲目地采用原有的技术，忽视了技术的创新和进步，从而降低了工程的效益。

（三）相关法律法规不够健全

目前，我国虽有相关的水利建设和质量监管法律，但多数制定得比较晚，不能适应现行水利建设的需要。同时，我国目前尚无相应的应急管理制度，致使我国的应急管理体制不完善。现行《水利工程质量管理规定》在施工质量和安全监管方面存在着模糊的定位，各有关部门的关系不清，难以为水利项目施工质量和安全监管提供有力支撑。

四、构建水利工程建设质量与安全监督管理体系的策略

（一）建立良好的监管网络体系

要对水利项目施工进行全面的监督，必须建立完善的监理制度，由政府、社会公众、施工企业、施工企业等多方或个人共同构成的综合监督网络。其中，施工单位作为项目施工的主体，对施工质量的安全产生了较大的影响，加强综合监控网络系统的内部监控；政府部门、社会公众以及其它专业人员和个人对水利项目的监管，将对项目的安全和质量起到更大的作用。

（二）完善相关法律法规

水利项目的建设，必须有健全的法律、法规来保证，所以，在施工过程中，必须制定和健全有关的法律、法规。在健全工程质量和安全监理体系的同时，加强监理机构的权威，推动工程监理工作的顺利进行。有关部门应当广泛征求有关部门和有关人士的意见，并结合我国水利事业的特点，制定和健全有关的质量和安全管理体系。

（三）定期组织培训活动，不断提升现场人员安全意识

要解决水利工程建设质量和安全监管的问题，必须定期组织工程安全教育和培训，不仅要提高各方面的安全意识，促使各方人员能够积极主动遵循安全规范，而且要严格遵守施工工艺，维护水利工程建设安全。一方面，要制定科学的安全教育和培训方案，针对具体的施工工艺和具体的施工环节，开展相应的培训；同时，还要结合施工人员的工作经验，用实际的实例来说明水利项目的安全管理，以加强安全培训的效果。同时，提出了针对水利工程建设实际，采用多种安全教育手段，着重阐述施工工艺过程和注意事项，促进施工人员精准掌握施工操作，严防出现操作随意，引发安全事故等情况，以此提升水利工程安全监管有效性。

结束语：

综上所述,由于水利项目技术含量高、施工难度大，施工过程中不可避免地会出现安全风险。为提高工程质量，防止安全事故发生，建设单位要根据具体情况，不断完善监理制度，确保项目的安全管理，确保水利工程效益最大化。

参考文献：

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