政府会计制度改革背景下财政全额拨款事业单位全面实施预算绩效管理的分析

政府会计制度改革背景下财政全额拨款事业单位全面实施预算绩效管理的分析

伏江露

曲靖市体育训练中心  云南  曲靖  655000

摘要：在政府会计制度改革的背景下，大部分财政全额拨款事业单位均已全面实施预算绩效管理工作。本文对财政全额拨款事业单位和预算绩效管理的概念进行简述，并针对当下财政全额拨款事业单位预算绩效管理工作中出现的不足进行研究分析，提出相应的优化措施，以供相关人员参考。

关键词：政府会计制度；改革背景；事业单位；预算绩效管理

前言：当下，我国大部分事业单位已经全面实施了财政预算绩效管理并取得一定的成绩，但是仍有少部分事业单位内部预算绩效管理水平相对较低，难以满足当下事业单位的需求，比如收支矛盾突出，预算约束能力不够，资源配置有待提高等，严重影响了财政资源的可持续性，为了规范预算绩效管理，提高其对财政的控制力和财政资金的利用率，现对财政全额拨款事业单位的预算绩效管理进行分析。

1全额拨款事业单位预算绩效管理概述

1.1财政全额拨款事业单位及预算绩效管理的概念

财政全额拨款事业单位就是常说的全额预算管理事业单位，该性质单位所需的事业经费全部由国家财政部门预算拨款，包括人员费用、公用费用等都有国家财政部门统一提供。一般这种管理形式适用于没有收入或者收入不稳定的事业单位，比如学校、卫生医疗防疫、科研、工商管理等单位。财政全额拨款事业单位预算绩效管理就是在预算额度内更好进行财政资金配置，提升预算绩效的水平，更好的提供符合要求的公共产品和服务质量。事业单位必须在政府会计制度改革的背景下，以国家相关的法规政策以及单位自身的定位建立全新的理财观念，制定出适合新经济学理财的具体方案，不断加强全额事业单位预算编制在单位内部的约束力和执行力，进而提升全额拨款事业单位的预算绩效对财政管理的控制力。

1.2全额拨款实施预算绩效管理的意义

当下，我国经济发展已经由高速发展阶段转变为高质量发展阶段，是社会优化经济结构、转变发展方式的关键期，要想建立适应当代社会发展趋势的现代化经济体系，必须要充分发挥财政的管理职能作用，紧跟政府会计制度改革步伐和要求，加快财税体制改革步伐，优化预算绩效管理相关制度，积极解决绩效管理中存在的重难点问题，进而推动全额拨款事业单位财政资金聚力增效，增强全额拨款事业单位的执行力和公信力，有效避免财政资金使用效率不高、闲置沉淀、克扣挪用等违法现象出现。

2当下财政全额拨款事业单位预算绩效管理中的瑕点

2.1预算绩效管理缺乏优化完善的管理机制

一个完善、优化的预算绩效管理机制可以充分体现事业单位财政经营管理过程中资金管理的实际价值和有效价值，是事业单位财政管理的基础保障，但是由于受传统预算模式的影响，在新会计制度改革的背景下，事业单位预算绩效管理在落实过程中，部分单位的预算绩效管理机制有待优化，不够完善，缺乏应有的科学性和规范性，尤其是在预算分工和指标落实等方面存在明显的不足，使预算绩效管理机制不能全面落实。

2.2全额拨款事业单位缺乏综合性人才

充足的综合性人才储备是事业单位落实基础工作的保障，随着社会信息化日新月异的发展和多元化应用，综合性人才需求也进一步提升，据相关资料表明，当下，部分事业单位缺乏综合性人才，已经不能满足日益发展的电子信息化预算绩效管理需求，迫切需要引进既有专业知识又具备多元化知识储备的人才。

2.3部分全额拨款事业单位对预算绩效管理认知薄弱

据相关资料现实，近年来，预算绩效管理已经在我国广泛推行，大部分单位都已经开始实施相对完善的预算绩效管理制度，但是仍有一部分单位对于预算绩效管理认知不足、管理经验缺乏、单位领导部门不重视等导致预算绩效管理运行发展不够成熟，使事业单位各个职能部门不能协同合作，没有有力的约束制度，导致出现为了利益大搞形式主义，无法充分发挥预算绩效管理的能效作用，不但阻碍了事业单位工作的正常开展，还降低了公共资金的利用率，造成浪费。

2.4预算绩效管理执行力度差，管理水平相对较低

部分事业单位在进行预算绩效管理过程当中，没有制定明确的绩效管理指标，忽略了管理指标的量化和细化程度。虽然在新会计制度改革的背景下，事业单位的预算绩效管理已经进一步推进，但是量化程度过于单一，细化程度不够，导致事业单位资金资源配置不均衡，在管理执行中投入的资金不能较好的转化，造成浪费，导致预算绩效管理价值不能较好的发挥。同时执行力度相对较差，忽略了绩效管理的细节的重要性，部分事业单位在进行预算管理工作开展的过程中，监督工作不到位，存在认知不足、机制不健全、监督力度不够等问题，从而影响预算绩效管理质量和效果的发挥，导致预算绩效管理工作开展困难。

3优化策略

3.1建立完善的预算绩效管理机制

为了保证财政全额拨款事业单位预算绩效管理工作能效的充分发挥，首先，事业单位必须依据当下新会计制度改革的方针政策和相关法规标准，建立完善的预算绩效管理机制，保证预算绩效管理工作的规范性和执行有效性。其次，事业单位应结合单位自身的定位以及预算结果进行科学合理的分析，并实现对预算绩效分析的充分利用，进行严谨、全面性绩效管理机制的编制，在保证预算绩效工作的合理性和全面性的基础上，不断优化和强化事业单位预算绩效管理机制。第三，事业单位应不断加强单位内部各个职能部门预算管理，应将政府拨款和支出依法纳入预算，并按照财政部门统一的预算管理制度进行管理，结合各个部门自身的支出申请预算，在保障合理支出费用的同时，还应落实各个部门的财政预算绩效管理责任制度。

3.2积极引进综合性人才

财政全额拨款事业单位应顺应信息时代发展需求，加强重视引进和培养综合性工作人才。首先，事业单位应不断优化人才引进和培养的管理机制，积极引进高质量综合性人才，加强信息化管理系统维护人才的培养，以满足当下事业单位全面信息化管理的要求。第二，事业单位还应紧跟当下经济、社会发展的步伐，定期在单位内部开展各种培训，不断提高员工综合性素质和岗位专业知识、能力水平，组建一支与时代同进步的综合性、信息化人才队伍。除此之外，事业单位还应建立激励考核制度，将预算绩效成果纳入到员工绩效和管理层政绩考核体系中，比如以考核结果作为选拔、任用的主要参考依据，以此充分调动各个职能部门员工履职和领导层创业干事的积极性，让员工在工作中能够正确认识自己的不足，并积极进行提高和完善，同时单位还应对考核制度进行公开透明的通报和表彰奖励，进而满足新会计制度改革背景下的经营管理需求，推动事业单位的良性发展。对于工作履职失职失责的应进行约谈并进行限期整改，严重的应按照国家财政部门相关标准执行。

3.3全面加强事业单位预算绩效管理意识

针对部分事业单位预算绩效管理意识薄弱的问题，事业单位首先要从管理领导层入手，定期开展绩效管理的相关培训，学习事业单位预算绩效管理工作的基本概念和实施必要性，充分把握政府会计制度改革背景下的相关方针、政策，并对单位自身预算绩效管理工作中的不足以及重难点进行分析研究，结合其他事业单位预算绩效管理成功案例，不断对本单位的预算绩效管理机制进行完善和优化，同时在单位内部进行预算绩效管理工作的大力宣传，提升员工对预算绩效管理的重视。其次，事业单位还应设立专门的预算绩效工作管理机构和工作岗位，确保专人专岗，不得与其他岗位交叉兼职，进而保证事业单位资金管理和廉政工作水平的全面提升。通过事业单位上下配合的不断强化，为事业单位预算绩效工作的开展创造有利的环境。

3.4不断强化预算绩效管理管理，增强预算绩效的执行力

基于政府会计制度改革的背景，财政全额拨款事业单位的预算绩效管理也应顺应其进行深化改革，在完善的预算绩效管理机制的基础上，应制定合理全面的管理目标，在预算绩效管理过程中，首先要对自身单位内部预算指标按照政府统一规范标准进行财政核算管理，根据年度预算的额度与实际支出进行对比，实现预算指标对预算绩效管理执行的控制，必须坚持“先有预算再有支出”的原则，坚决杜绝“无预算就支出”的违规现象发生，同时完善优化预算绩效的监督制度，进而提高单位内控的约束力度和财政资金的使用率、转化率，确保国有资本的安全和保值率。第二，在进行预算绩效管理工作中，应将党的十九大重大决策部署作为单位预算绩效管理的重难点，同时对单位重点部门的预算绩效管理进行加强执行，不断强化预算绩效管理对财政的约束力，将预算绩效评价结果与相关政策和预算管理制度有机结合，对于无效资金、沉淀资金等情况进行取消或者收回。第三，事业单位应保证预算绩效工作在开展中坚持公平、公正、公开原则，并做好预算绩效的评估，各个职能部门也应严格履行工作职责，做好预算执行的同时还应建立完善的监督管理体系，加大单位内部预算绩效的监督力度，充分发挥群众的监督职能，使资金预算更加公开透明化。除此之外，事业单位还应结合自身单位的定位和日常需求，应顺应当下绿色发展的要求，在单位采购的需求中深化绿色、低碳发展的意识，开源节流，将资金的利用率最大限度地发挥。

3.5完善预算绩效奖惩制度，加强风险防控措施

为了有效避免预算绩效工作与单位运行“两张皮”、“脱节”的现象发生，政府事业单位应建立依据相关法规标准构建相应的预算绩效奖惩制度和问责制度，切实将预算绩效工作执行到位。首先，事业单位预算部门应将历年来各个部门年度预算进行对比关联，对于预算绩效工作评估成果较高的部门进行鼓励，并根据其部门自身的发展方向和需求适当增加资金投入，对于考核结果不理想的部门进行分析研究，并根据实际情况降低一定的资金投入。对于一些伪造预算绩效评估结构的部门，应对责任人以及执行人进行问责，以此保证事业单位的资金使用更加合理和科学。其次，单位还应进行预算绩效监督的大力宣传，提高事业各个部门的预算责任意识，接受单位内部、社会、群众三方的全面监督。同时政府财政部门也应积极出台创新预算绩效制度，使预算绩效与当下发展的需求同步，避免滞后。第三，事业单位还应积极防范和化解资金财政运行的风险隐患。事业单位应坚持收支平衡，积极防范单位员工待遇支付风险，根据单位自身的实际收支情况及时地调整和优化各项费用缴纳和员工待遇政策。随时关注政府出台的财政重大政策，先按照其规定进行单位财政评估，评估通过后才能进行预算，对于事业单位长期支出的事项管理，应进行专业、客观地评估，以确保预算绩效工作对事业单位财政可持续性发展的推进。

结语：

综上所述，在政府会计制度改革背景下，全面开展预算绩效管理工作，有助于提高财政全额拨款事业单位的办事效率，增强其单位资金流动性，使财政资金的使用效率最大化，进而推动事业单位的顺利运行。所以，财政全额拨款事业单位应充分认识预算绩效制度改革的重大意义，基于党的十九大重大决策部署，将思想和行动与之统一，结合地区的实际要求和单位自身的需求，细化和量化预算绩效的政策措施，建立完善的预算绩效管理机制，明确财政预算绩效指标和内容，制定相应的奖惩制度和监督、评估制度，积极引进综合性人才，灵活运用现代多媒体信息技术，落实预算绩效管理各项工作，保障事业单位预算绩效管理工作的执行力度和有效性，进而推进单位预算管理水平的不断提升，使我国财政全额拨款事业单位保持良性发展。

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