汉台区农村集体经济发展调研报告

汉台区农村集体经济发展调研报告

张丽娟

陕西省汉中市汉台区农村合作经济和社会事务服务服务中心  723000

汉台区辖7镇8个街道办事处，农业人口20.62万，农用地38.78万亩，农村居民人均可支配收入13663元。2017年以来，全区加快推进农村集体产权制度改革，147个村和33个村转居社区涉及并全面完成了清产核资、集体经济组织成员认定、登记赋码、股权设置量化等工作。截止2021年底，全区村集体经济组织总资产为30.22亿元，其中，经营性资产为15.64亿元，非经营性资产为14.58亿万元。

一、村集体经济发展主要模式

（一）资产出租型：即村集体将现有的集体机动地、鱼塘、闲置小学、场地、商铺等资产资源采取对外出租的方式，获得集体收入。如七里办事处朱家营社区大力开展社区基础设施建设，共引进客商达200余户租用社区场地进行经营，2020年，全社区场地、营业房出租收益达191万元，社区居民仅此一项人均收入达到1245元。该资产收益模式风险小、收入稳，能够充分盘活和利用本村现有的资产资源，是汉台区特别是城镇近郊村（社）发展集体经济的最基本、最稳定的模式。

（二）资源入股型：即村集体将自有资金、产业扶贫资金以及土地等资源等进行整合，投资入股到农民专业合作社、农业企业等经营主体，获得资金分红，增加集体收入。一是如武乡镇宋沟村将50万元产业扶贫资金投资给陕西省瑞泰农业有限公司发展大樱桃种植项目，村集体每年享受8%并不低于4万元的保底分红，全年为村集体增收近20万元。二是如汉王镇红星村动员农户以水田每亩855元，旱地每亩500元，全部入股到村土地股份合作社，再由村土地股份合作社把土地流转给新型经营主体，村土地股份合作社提取5%作为集体积累，其余给农户发放红利。

（三）自主经营型：即村集体整合资源资产，集体种植蔬菜、水果等农作物，自主经营自主管理发展壮大集体经济。如汉王镇是汉台区最偏远的一个镇，柑橘、畜禽养殖、优质粮油和特色农业是该镇的主导产业，该镇在有效盘活集体资产，破解农村零积累的难题方面为全区开了个好头。全镇14个村积极整合产业扶贫资金和自有资金，流转整合集体土地和农户土地共5580亩大力发展柑橘、小杂果及蔬菜产业，形成了以汉明村和五郎村为代表的柑橘种植带，以群干村、繁荣村为代表的蔬菜（黄花菜、豇豆、小南瓜）种植带和以光华村、永久七曲红星等村为代表的小杂果（桃、李）种植带，形成了“一村一业”的产业模式。

（四）项目开发型：即村集体充分开发资源资产，招商引资开发项目，带动集体经济发展。一是如铺镇狮子村将1300亩土地按每亩每年910元从农户手中集中，争取到国家支农资金，完善了水、电、路、渠等基础设施，建成了1100个设施蔬菜大棚，村集体按每亩每年1380元的价格对外招租，增加集体收入。二是河东店镇以农业综合改革投资为契机，先后争取到1000万元项目资金对河东店、花果、张寨、周寨4个村进行投资，集中打造花果山3A级旅游经济带，为发展4个村发展商业服务、桔园休闲生态观光和渔业餐饮养殖提供了条件。每年为村集体增收30万元，真正实现了绿水青山就是金山银山的梦想。

（五）合股联营型：如河东店镇积极探索乡镇党委+村党组织党建引领发展壮大集体经济的发展模式，依托褒国特色小镇流水花坊街区独特的历史人文资源和生产经营环境，积极开展党员食品安全示范街的创建，通过镇党委出资5万元、村党支部出资20万元、普通党员出资5万元的方式带动河东店村联合入股创办了“草帽面馆”，运营三个月后国有资本退出，面馆交给河东店村经济合作社经营，收益归村经济合作社所有，按股分配。并以此为模式，复制出了褒河羊肉馆、面皮馆等合股联营模式。

二、存在的问题和困难

（一）缺资金。村集体自身造血功能不足，多数村经营性资产较少，虽有一些土地、水库、鱼塘等租金收入，但普遍租期长，租金低。主要依靠转移支付和注入的产业扶贫资金来发展集体经济。一些村因村组道路、饮水等基础设施建设和公益事业投入，截止目前还存在负债。一些村在脱贫攻坚中自主发展的长效产业，后期还需不断投入，将会给村集体带来巨大的挑战。

（二）缺能人。很多村干部虽然干事热情很高，但缺乏资产运营管理和财务知识，对如何整合现有资源、探索发展模式没有科学明晰的思路。

（三）缺机制。目前村集体经济组织理事会、监事会成员都是由村干部兼任，村支书既兼任着集体经济组织理事长又兼任着村主任，村干部的工作量在不断增加，但领的工资却只有一份，缺乏激励机制，村干部发展集体经济的积极性不能充分发挥。

三、几点建议

（一）持续增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度。一是整合各级财政和部门支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持村发展集体经济项目。二是加大项目支持。在国家政策允许范围内，对有利于村集体经济发展的项目要优先立项和扶持。

（二）加强政策扶持，促进农村集体经济快速发展。

一是加强用地政策支持。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。二是加强税收支持。上级部门应协调税务部门，对村集体发展壮大集体经济给予一定的税收减免。

（三）加强基层建设，提高村集体经济自我发展能力。一要强班子。加强对村集体班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除生活陋习，减少村级管理支出，不断增强发展壮大集体经济带给村民的幸福感和荣誉感，巩固发展成果。

（四）注重激励考核，推进村级集体经济发展。坚持村级集体经济发展绩效与扶持政策资金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的镇办、村社，在政策扶持和资金分配上给予适当倾斜；对工作成效显著、集体经济增收突出的村社给予一定奖励。把发展壮大村级集体经济情况纳入基层党建述职评议、村干部年度目标综合考评的重要内容，完善奖励政策和激励机制，落实奖惩责任，激发村集体班子发展村集体经济积极性与主动性。

（五）加强经营管理，做好风险防控。鼓励村集体聘用职业经理人来经营管理村集体自主经营项目和开发利用集体的资金资产资源，对村集体采取现代企业经营管理模式，加强成本核算、财务管理和风险防控，不断盘活集体资产资源，积极提高资金资产资源利用效率。

（六）建立农村集体资产产权交易平台，促进资产资源要素流动。依托农村经营管理机构，建立健全农村产权交易市场体系，积极引导村集体将闲置仓库、校舍等经营性资产和集体土地、水面等资源纳入产权交易平台进行公开交易，畅通农村集体资产资源流通渠道，促进农村资产资源要素的快速流转，最大程度的盘活农村资产资源，不断促进农村集体经济的发展壮大。