加强行政事业单位财务会计监督的思考

加强行政事业单位财务会计监督的思考

黄敏

内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗财政局 015400

【摘要】领导的态度和支持是改善行政事业单位会计监督的关键。当领导用他们的魅力和感召力向员工传递进步的思想时，这对激发单位的民主精神起着不可磨灭的作用。当然，提高会计队伍的素质也不容忽视。没有高素质的人才，监督机制的有效性将大大降低。监督制度可以依托企业先进的管理经验，建立完善的监督机制，为领导提供可行的基础和规则。2019年1月1日开始实施的新的行政事业单位《政府会计制度》，对行政事业单位会计提出了更高的要求。会计监督是行政事业单位统一管理、健康发展的核心内容之一，加强内部结构、完善会计监督尤为重要。如何科学有效地加强会计监督已成为行政事业单位乃至全社会高度关注的问题。

【关键词】行政事业单位；财务会计；内部控制；会计监督

引言

中国行政事业单位体系广泛，专业人才众多，他们为中国经济的顺利发展发挥了重要作用。中国经济正处于发展转型的重要阶段，效率问题始终是各利益方共同关心的问题。时代的呼唤使得会计监督在中国行政事业单位中的作用日益凸显并受到重视。会计监督是财政监督的重要组成部分，行政事业单位履行公共管理和公共服务的各项职能，通过建立健全的、多维的会计监督体系并注重制度的落实，是公共财政保障的主要目标。它对新时期行政事业单位经济交易、财政收支、会计核算和内部控制的规范和正确管理起着重要作用。现阶段，行政事业单位要加强会计监督，提高资金使用的透明度和公开性，实现会计监督的独立性，明确资金的使用方向和用途，完善预算管理机制，健全会计监督体系，积极引进信息技术，提高会计监督的准确性。

一、存在于行政事业单位财务会计监督的突出问题

（一）会计监督未得到来自领导的重视

目前，行政事业单位的很大一部分人对会计监督的认识不足。这反映在会计监督只被视为预算的财务控制，这直接导致了会计监督的失败，更糟糕的是，导致了会计监督系统的缺失。主要问题是，这些领导对会计监督职能没有科学全面的认识和理解，因而忽视了会计监督机制的建设。这可以说是会计监督系统不能发挥应有作用的主要原因。如果没有一个正常和有效的会计监督机制，就不可能预防、发现和纠正财务欺诈，也不可能确保国家资产的安全和完整。

（二）基本丧失独立性的会计监督

一方面，行政事业单位的会计监督部门不仅直接向行政事业单位负责人汇报工作，而且还要向上级部门负责人和国家财政部门汇报，从而失去了作为监督部门的独立性。由于领导和主管部门的干预，会计监督部门很难保证履行正常的监督职能，发现问题后也无法及时纠正。另一方面，行政事业单位的会计监督工作主要由财务人员承担，虽然有些行政事业单位成立了会计监督小组，但往往受到相关部门领导的直接干预和制约，使会计监督工作缺乏独立性和权威性。而且在具体实施过程中独立性不强，存在较大的限制，久而久之影响了会计监督职能的发挥。长此以往，影响了会计监督职能的发挥，增加了单位出现漏洞的可能性，给单位的发展带来了安全隐患。

会计领域缺乏独立性和监督，影响了单位管理的有效性，使其无法控制风险，更谈不上建立公平公正的良好风气。如果一个单位没有良好的风气，就会失去活力，无法满足时代的要求，无法保证政府职能的正常发挥。

（三）不科学的预算编制与低效率的财政资金使用

对于行政事业单位来说，预算编制是监测和管理单位财政资源使用的一项重要工作。然而，一些行政和机构单位的预算编制不够科学，预算编制与实际执行之间存在较大差距，没有按照既定计划进行。同时，由于没有采用科学合理的控制和管理方法，财政资源的使用往往受到限制。在记录财政资源的支出时，财务领导只记录了支出的总额和明细，并检查其是否符合规定，但没有准确评估资金的使用效率。一些工作人员对财政资源相当粗心，存在着资金浪费的情况。

（四）缺乏完善的会计监督制度

会计监督离不开管理制度。健全完善的会计监督管理制度能够为行政事业单位的监督工作提供强有力的保障和支持。相当一部分领导对会计监督没有科学全面的认识，因而对这一提高单位运行效率的利器不够重视，更谈不上构建设计合理、效果良好的会计监督机制。合理设计是指会计监督机制是为了预防和控制某些经常发生的事件，防止或发现并纠正财务欺诈。有效运行是指监督机制能够持续、高效地实施。

然而，具体的实际情况却是，领导的授权不明确，限制不恰当，领导的权利高于对会计监督。换句话说，不完善的会计监督制度为领导的任意行为打开了方便之门，严重限制了单位的监督，同时也增加了单位的风险。例如，报销审批制度不严格，社会福利不规范，损害了单位的利益。

同时，一些行政事业单位制定的制度没有充分考虑本单位的具体情况，制度规定难以管理和执行，影响了会计监督的效果。此外，一些行政事业单位存在部门和单位之间协调不力，会计监督工作分工不明确，任务分配不到位，有些工作非常复杂，会计监督工作不能及时开展。

（五）繁重的会计监督工作任务加大了监督的难度

会计监督的目的是保证行政事业单位的正常运转，有效防范财务和经营管理风险。但是，在实际的会计监督工作中，由于一些行政事业单位对会计监督职能缺乏有效的认识，相关的会计监督方式仍然是传统的，因此，在面对复杂的会计监督工作时，往往力不从心；会计监督任务繁重，涵盖了所有的财务和会计工作，增加了会计监督的复杂性，容易影响效率和质量。

（六）有待提高的会计人员综合素质

行政事业单位的工作被公众称为“铁饭碗”，由于其流动性不大，每年接收的新鲜血液不多，所以大多数员工都是中老年人。鉴于经济的快速发展，今天的会计活动是如此多样和复杂，年长的员工可能有经验，但已经无法更新知识，学习新的会计理论和方法。在概念意识方面，会计人员需要对法律制度有较高的理解，并有相当的风险规避能力。目前，行政事业单位的会计人员风险意识不强，对法律制度的概念讲不清楚，在工作中也不按原则办事。

二、加强行政事业单位会计监督的措施建议

（一）在制度设计层面——加强行政

事业单位会计监督工作的顶层设计建议抓住本轮《会计法》修订的时机，结合新时代下财会监督的内涵和外延对《会计法》中涉及会计监督的部分重新进行修订。在《会计法》修订后，及时制定完善会计监督相应的配套制度，增加有关监督主体、范围、程序、结果处理等方面的内容，明确界定外部监督主体及其权责，促进会计监督工作规范、有序开展；同时，加强统筹协调和结果共享，避免造成会计监督检查工作中的相互重复和交叉，杜绝“多头管理”现象。

（二）在各级主管部门层面——强化会计监督的有效性

（1）建立常态化的会计监督机制

切实履行财政部门作为行政事业单位会计监督主管部门职责，由各级财政监督、财政会计管理部门牵头建立常态化的行政事业单位会计监督机制，有步骤、有计划地开展行政事业单位会计基础规范化、会计信息质量检查等会计监督工作，实现对行政事业单位会计监督工作的全覆盖。同时，建立对会计基础规范化相关指标、会计信息质量检查相关标准的动态调整机制，适应新时代要求推动行政事业单位提升会计工作质量。

（2）推进行政事业单位内部控制建设

财政部门应高度重视推进单位内部控制建设，营造单位内部控制建设有序推进的良好环境。通过加强行政事业单位内部控制的流程化、制度化，带动会计工作质量的提升。

（3）加强财会信息化建设

一是在推进预算管理一体化软件中统筹考虑对单位的财会监督信息化、提升大数据监督手段问题，通过解决财政部门各系统间不统一、不联网、数据碎片化等问题，为财会监督工作提供完整的数据信息。二是强化会计监督信息技术支撑。会计监督所涉数据、资料多，业务性强，特别是受疫情影响，相当一部分资金通过直达方式下达到基层行政事业单位，给监督工作带来新的挑战，财政部门应继续推进信息化手段建设，提升财政部门利用大智移云物等新技术手段开展会计监督的能力。三是建立会计人员诚信平台，营造诚信的社会环境。在当前正在完善的会计人员信息采集平台的基础上建立会计人员诚信平台，对行政事业单位和会计人员实行诚信评级，与税务部门、财政部门、证券监管机构、金融机构等系统对接，对不合规、不合法的单位和会计人员予以处罚和公示，加大外部监督的力量。

（4）行政事业单位会计人员积极性需要采取有效措施将其调动起来

一是坚持通过十百千拔尖会计人才培养工程、高级会计师职称评定、会计人员继续教育等继续加大会计人员培养和素质提升。二是在会计监督制度建立、监督措施实施等方面充分发挥会计咨询专家、“十百千”拔尖会计人才队伍的专业优势作用。三是动员各单位充分利用现有会计人员力量，发挥其在会计核算、监督一线工作的实务操作优势，开展会计互相监督、交叉进行会计监督检查并形成常态机制，一方面可以解决单纯依靠中介机构开展会计监督工作的不足，另一方面通过交叉检查、交流借鉴提升会计人员能力和水平，促进会计监督齐抓共管、综合监督良性局面的形成。

（三）在行政事业单位层面——建立权责明晰、约束有力的监督体系

（1）强化单位“一把手”作为会计工作责任主体的责任

一是通过法律和制度明确单位“一把手”的会计监督主体责任，促使单位负责人时刻牢记法律赋予的权利和义务，严把单位的会计工作质量。其次，鼓励单位的“一把手”全面落实内部控制制度。明确其在本单位内部控制框架内的责任和权利，使其能够区分重要经济事项的决策和监督职能，明确会计监督的范围和具体实施方法。

（2）会计监督需要全过程控制

一是在加强后续会计监督的基础上，坚持事前关键、事中关键，严格控制本单位的财务活动，及时发现存在的问题。二是加强前端业务部门与后端财务部门的分工协作，明确各自的职责，形成产融一体、相互监督的协同会计监管机制。

（3）单位会计人员培养、培训需要加大力度

首先，行政事业单位在选拔会计人员时应遵循专业性原则，确保会计人员具备岗位所需的相应专业会计知识。其次，关心会计人员，使会计人员更新知识结构，提高专业水平，如积极支持会计人员进行会计继续培训，鼓励他们不断提高专业技能。最后，这对下决心开展会计监督工作，做出了积极的贡献，为会计人员的会计职务开辟了晋升渠道，特别是把总会计师制度逐步建设成为行政事业单位，特别是达到规定的要求，在单位设立总会计师岗位，教育、医疗卫生单位又优先选用会计专业人员从事会计工作，调动了会计人员从事会计工作，开展会计监督的积极性。

（四）行政事业单位会计监督质量离不开良好氛围

（1）舆论宣传的力度有待进一步加强

一是提高会计监督在行政事业单位的可见度，以便形成一种共识，即会计监督需要所有单位的所有工作人员的关注和参与。二是提高会计监督在社会层面的知名度，使单位各业务部门了解财务股在会计监督中的作用，理解和支持财务股对行政事业单位会计活动的监督。

（2）各类监督需要不断加大统筹协调力度

积极促进建立联合协调系统，促进信息系统的互联和其他加强的协调，为协调和交流创造良好的环境。

（3）各类监督处罚结果共享机制需要得到建立

加大各类监督处罚结果的共享力度，特别是对多重监督下发现的违规违法责任人进行联合惩戒和联合处罚，通过加大对责任人的处理和公开披露，提高会计监督等监督工作的威慑力。

三、结束语

行政事业单位的财务管理在日常管理中起着非常重要的作用。在经济全球化的今天，行政事业单位的管理理念也需要及时更新。只有有足够的认识、足够的重视、足够的精力建立并不断完善监督体系，财务管理才能发挥其应有的效能：更好地规范单位自身的财务会计行为，使其严格按照相关法律法规行事，确保国有资产的安全与完整。在实施新的政府会计制度的背景下，行政事业单位的会计监督也发生了新的变化。行政事业单位要充分认识会计监督的重要性，提高自身会计监督管理的质量和效率，提高财政资金使用的水平和透明度，更好地为人民服务。

参考文献：

[1]季金梅. 新时代加强行政事业单位会计监督的实践与思考[J]. 会计师,2021,(08):111-112.

[2]王真.新时代加强行政事业单位会计监督的实践与思考——以广西壮族自治区为例[J].财务与会计,2020(22):9-12.

[3]李冬. 加强行政事业单位财务会计内部控制的几点思考[J]. 经济研究导刊,2021,(24):70-72.

[4]袁丽萍. 加强行政事业单位财务会计内部控制的思考[J]. 商讯,2021,(13):59-60.

[5]莲花.加强行政事业单位财务会计内部控制的思考[J].商讯,2020(10):68.

作者简介：黄敏 1979年1月 女 内蒙古 汉族 大学本科 内蒙古财经学院 高级会计师 内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗财政局 研究方向:财会