美军应急能力采办体系的形成发展及启示

美军应急能力采办体系的形成发展及启示

赵昌璐

国防大学政治学院 201600

摘要：美军对应急能力采办的管理，经历了多次战争的检验，形成了一套比较完整的法规体系、组织体系和程序方法体系。我军在军事斗争准备中，应积极借鉴美军的做法，不断提升满足战时和非战争军事行动中装备应急需求的能力。

引言：应急能力采办，围绕“应急”的需求采用“特殊”的手段，以满足现代战争的需要。如何创新我军装备应急科研、应急订购的体制、机制、方法，提升我军应对战时应急能力采购的能力水平，是我军亟待研究解决的问题。

关键词：应急能力采办、体系、装备应急科研订购

2020年1月23日，美国国防部正式发布了国防部指示5000.02《自适应采办框架的运行》，取代了近半个世纪一直使用的《国防采办体系的运行》，正式建立了6种采办路径，包括重大能力采办路径、应急能力采办路径、中层采办路径、软件采办路径、国防业务系统采办路径和国防服务采办路径，对全部采办活动进行规范。

一．美国应急能力采办的法规文件体系

美军对应急能力采办的管理，可追溯到二战时期，当时的做法主要是制定战时动员的法规，采取快速改进现有装备的方式，满足战场紧急需求，先后颁布了1950年国防生产法、2003财年鲍勃.斯坦普国防授权法、国防部指令5000.71、国防部手册5000.78、国防部指示5000.81等。

2019年12月31日，美国发布国防部指示5000.8《应急能力采办》，正式为国防部各部门建立了统一的应急能力采办政策和规范的运行程序。

二．美国防部指示5000.02《适应性采办框架的运行》明确了美国应急能力采办的组织体系。

美军的国防采办实行国防部集中统一领导和军种分散实施的组织体系，并建立采办项目指挥线，按项目管理的组织方式进行采办。在应急能力采办方面，国防部各主要领导如下：负责采办与保障的国防部副部长（USD（A&S））；联合快速采办办公室主任（JRAC）；负责审计的国防部副部长/首席财务官（USD（C）/CFO）；作战试验与评价主任；负责情报与安全的国防部副部长；负责研究与工程的国防部副部长；国防部各部门领导。

三．国防部指示5000.818明确了应急能力采办的程序方法

国防部的首要任务是为参与冲突或面对即将发生的应急作战做准备的作战部队提供急需能力，以帮助他们克服不可预见的威胁，成功完成任务，并减少人员伤亡风险。对于两年内能够实现部署、满足应急作战需求及其他快速反应能力的采办项目，研究、开发、试验与评价的费用不得超过5.25亿美元，科研订购费用不得超过30.65亿美元（以2020财年定值美元计算）。

应急能力需求的生成主要有三种方式，一是来源于应急作战需求，二是高级别综合组联席主席批准的关键作战部队问题声明，三是快速采办授权（Rapid Acquisition Authority，RAA)

应急作战需求的产生分为两种情况，一是联合应急能力需求和联合突发能力需求，根据参谋长联席会议主席指示《联合需求监督委员会章程和联合能力集成与开发体系的运行》中详细规定的联合能力集成与开发体系，由联合参谋部进行确认批准。二是部门应急作战需求，由国防部部门一级批准确认。

高级别综合组联席主席，即参谋长联席会议副主席，根据国防部 5000.71指令批准的关键作战部队问题声明。

国防部各部门应利用所有可用的权力迅速拨款、开发、试验、科研订购、部署和持续保障紧急需求的解决方案。如果没有足够的权力或资源来及时响应需求，国防部各部门可以请求RAA。

开展研制前工作的目的是评估和选择一个或多个部署快速反应能力的行动方案，并确定一个采办过程。

收到经过确认的应急作战需求、由高级别综合组联席主席根据国防部 5000.71指令批准的关键作战部队问题声明、或者国防部长或国防部常务副部长快速采办授权确定文件（其中相关文件作为继续进行的理由，直到部署行动时间为止）后，便开始进行研制前的相关工作。

研制工作包括评估性能、安全性、适用性，生存性、保障性（包括软件）和致命性（如果适用）。

里程碑决策者批准进入生产与部署。部署后，该能力进入使用与保障阶段。

投入使用并进行保障。应急改进需求，部署后评估，部署后的处置。

四．美应急能力采办对我军的启示

美军应急能力采办的做法经历了多次战争的检验，形成了一套比较完整的法规体系、组织体系和程序方法体系。围绕“应急”的需求采用“特殊”的手段，具有一定的先进性。我军在军事斗争准备中，应积极借鉴美军的做法，创新我军装备应急科研、应急订购的体制、机制、方法，不断提升满足战时和非战争军事行动中装备应急需求的能力。

1. 尽快完善装备应急采购法规制度

装备应急采购作为一种特殊的采购方式，具有区别于一般采购的特点，何时、何事、何种方法启用，都需要有一定制度进行规范，只有形成法规制度，才能使其合理化、合法化，装备应急采购的实施才能有法可依。当前，我军装备应急采购制度还没有建立起来，缺乏专门的装备应急采购专项法规，现行法规对装备应急采购的规定太过原则,亟需尽快完善装备应急采购法规制度。

2.建立高效的装备应急采购指挥体系

我军装备应急采购当前存在的主要问题是紧急需求审核和计划下达时间过长，装备应急采购指挥渠道不简洁，无法适应现代战争的需要。建立专业化的装备应急采购指挥机构是快速、高效地实现装备应急采购的关键。

3.完善装备应急采购工作预案

完善的装备应急采购预案是组织实施装备应急采购的基本依据。建议科学编制各类装备应急采购预案，摸清装备科研生产能力底数，实现装备采购部门与装备承制单位应急采购体系的有机融合。

4.加强装备应急采购模拟演练

装备应急采购机制是否合理，是否符合新体制下联合作战的要求，需要经过实战检验。为了验证装备应急采购机制的合理性，建议开展军地联合的装备应急采购演练。

5.加强装备应急采购人才队伍建设

从目前的现状来看，装备应急采购人才匮乏已经成为制约装备应急采购建设的瓶颈之一，建议拓宽渠道，多方育才，不断加强装备应急采购人才队伍建设。

结束语：我国正面临百年未有之大变局，面对错综复杂的国际形势，面临别有用心国家的各种威胁。只有强大自我，创造性转化，创新型发展，才能更好地保障我们的社会主义道路稳步前行！

参考文献：

1.The Defense Production Act of 1950 ,As Amended.2018(8).

2.美公法107-314第806(c)节.2003财年鲍勃•斯坦普国防授权法.2002（12）

3.DOD5000.71.Rapid Fulfillment of Combat Commander Urgent Operational Needs.2020(5)

4.DOD Manual 5000.78.Rapid Acquision Authority.2019(5)

5.DOD Instruction 5000.81. Urgent Capability Acquision.2019(12)

6.美国防部指示5000.02.适应性采办框架的运行.2018(8).

7.美参谋长联席会议主席指示5123.01H.联合需求监督委员会章程和联合能力集成与开发体系的实施.2018, 31(8).

8.DOD5000.71.Rapid Fulfillment of Combat Commander Urgent Operational Needs.2020(5)