乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展研究

乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展研究

毕昱

中南工程咨询设计集团湖北省城建设计院股份有限公司  湖北省武汉市  430050

摘要：在新时期国土空间规划与乡村振兴的双重背景下，优化村庄布局、提升农村土地集约程度、加快农业产业发展的规模化和现代化已是大势所趋。鉴于前些年“合村并居”实施过程中出现冒进而产生了不良社会问题，且当前村庄规划面临民意难统一、实施难度大等问题。

关键词：乡村振兴；村庄规划；村庄布局；渐进式规划

1新农村村庄规划的重要性

近年来，国家不断加大社会主义新农村建设力度，主要目的是改善农村的面貌，让村民过上更加健康舒适的生活，农村能呈现出新的面貌。社会主义新农村建设中的村庄规划是重要基础，对此需要高度重视。现有农村建设规划普遍存在起点较低的问题，与中国特色社会主义农村面貌不符，不利于社会主义新农村的建设及发展。出现这种现象的原因一部分是历史因素，以及受当地交通和经济发展水平的制约，一些地方在进行新农村建设的过程中，虽然制定了规划，但是并没有从创新的角度出发进行设计，只是在原有规划的基础上进行修补，依然保留原有的格局，没有发生根本性的改变。从一些地区的农村规划情况来看，虽然进行了初步规划，但是其缺乏科学性和完整性，没有展现出新农村的新风貌。因此，应对村庄进行合理规划，合理配置农村资源，对农村进一步的发展具有深远的影响。从农村土地资源角度来看，科学合理的规划，能使农村土地资源得到充分利用并方便对其进行集约化管理，避免造成土地资源的浪费，使农村土地产生较高的经济效益和社会效益。从农村环境发展的角度来看，做好村庄规划，可以使住所分散的村民更加集中，减少污染源，有效改善农村生态环境，对农村经济的发展起到一定的促进作用。

2农村村庄规划发展现状

2.1美好愿景与现实的矛盾

“合村并居”为减轻城镇建设用地压力，完善农村基础设施建设，提高乡村地区用地效率等方面起到了一定的积极作用。但在实际工作推进中，出现政策激进、损害村民利益等一系列问题，引起了农民群众不满和社会舆论质疑，有违“合村并居”政策的初衷，因此如何在尊重民意、科学有序引导农村聚落的布局将是未来村庄规划的重点之一。

2.2单向城镇化与乡村振兴的矛盾

据第七次人口普查数据显示全国城镇化率已达63.89%。长期以来大量的优势资源向城镇集中，单向与快速城镇化导致农村地区出现了一系列的问题，如农村聚落分散且规模小、农村地区老龄化与空心化的加剧、农村经济效益低下等。随着我国城镇化的发展与完善，未来这些现象将有持续加剧的可能。

2.3农村土地低效与集约高效发展的冲突

目前我国村庄建设用地普遍存在人均用地指标过大、用地欠集约等问题。根据《第三次全国国土调查主要数据成果》和《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》得知，截至2019年底，全国三调村庄建设用地面积为2193.56万公顷，全国农村人口为55162万人，则全国人均村庄建设用地面积高达397.66平方米。全国大部分地区农村土地主要以家庭联产承包为主，规模化经营程度不高，随着我国经济发展转型和城镇进程持续深化，广大的乡村地区生产效率低的问题将日益凸显。

3乡村振兴背景下农村村庄规划发展策略

3.1提升农村发展意识

在乡村振兴背景之下，农村村庄的规划发展需要整个农村地区全员参与，一方面，应加强县乡干部对农村村庄规划的重视和认知，通过各种宣传、讲座、学习培训以及会议活动等，其能够充分认识村庄规划对农村发展建设的重要意义。同时，还应积极展开实地考察工作，充分了解农村区域的实际情况，加强县乡领导干部关于农村规划知识、常识等方面的培训，为后续规划工作的开展奠定良好基础。另一方面，农村居民作为村庄的主人，应积极参与到村庄规划发展的建设当中，促使相关规划管理部门深入了解居民实际生活需求和意见，提升农村居民的参与度和参与感，建立主人翁意识，共同为农村发展建设贡献自己的力量[7]。

3.2健全相关法律法规

在进行农村村庄规划发展过程中，为保障相关政策能够得到有效落实和执行，确保农村群众能够真正参与到村庄规划发展当中，避免出现形式主义情况，应积极优化和完善相关法律法规、政策等，确保相关规划的有效落实和执行。另外，还需要通过相应法规实现对农村规划建设工作的监督，充分发挥群众的监督作用，督促当地主管部门严格按照相关法律法规展开村庄规划建设工作，促进村庄向好发展。

3.3科学编制规划方案

规划方案的编制是展开村庄规划、促进村庄发展的重要环节和步骤，也是村庄规划和建设过程中的主要依据，确保规划方案编制科学有效是十分重要的。在实际进行方案编制的过程中，一方面，应明确方案编制思路，建议采用实用型编制思路，加强对村庄实际情况的调查了解，同时积极听取群众的意见和建议，此外还可以采用问题导向性编制思路，结合村庄实际情况、问题，根据不同问题的紧迫程度，合理展开方案编制。另一方面，科学选择编制方法，在实际编制规划方案的过程中，相关人员不仅要充分了解当地实际情况，还需要有效分析农村发展规律，全面保障方案规划的科学性、合理性、实用性以及弹性。

3.4加强产业创新发展

产业经济发展是农村发展过程中的重要内容，产业的创新发展不仅能够为农村经济提供新的发展契机，还能够有效解决劳动力大量外流的问题，实现对农村地区产业发展的人力资源支持。此外，多样化的产业创新发展能够丰富农村地区居民的收入结构，提高农民经济收益。一方面，农村地区可结合实际情况，大力发展特色农业，将特色产业做大做强，加强产业品牌建设。另一方面，大力发展农村旅游事业，可依托当地生态资源，建设乡村休闲旅游项目，加强对农村地区生态环境方面的整改和建设，突出农村地区优势，营造良好的生态自然风光，通过独特的乡村旅游资源，吸引城市居民到农村旅游，带动农村经济，建设水果采摘园、农业种植体验区、生态观光园等，或者以当地湖泊、山川等自然资源为基础，开发农村休闲旅游项目。还可以积极发展文化旅游事业，加强对农村地区文化资源、人文资源等方面的保护和建设，通过举办特色传统文化活动，形成具有当地文化特色的旅游村庄，吸引城市游客前来体验和感受，为外地游客提供丰富多样的文化活动场所。如图1.

图1

3.5完善居民生活区域

农村居民生活环境和生活质量，是评价农村村庄发展水平的重要标准之一，农村规划建设的主要目的也是让农村居民能够过上舒适、健康的乡村生活。在实际规划过程中，先结合村庄情况，在原有居民点的分布情况下，合理进行居民区域的规划，在减少居民点改动的情况下，适当提高居民点的集中程度。然后再根据居民的意愿以及村庄发展需求，展开相关基础设施的建设，例如排污管网、公路、公共活动区域、垃圾箱等，以此为村庄居民提供良好、舒适、整洁、完善的生活环境，提高村庄居民的生活幸福感和舒适度。

3.6整治村庄环境

与城市相比，农村地区最大的优势在于自然生态环境方面，农村地区的空气质量、舒适度都远高于城市，但是在长期缺乏规划和管制之下，农村生态环境遭到极大破坏，严重影响了新农村的建设和发展。因此，农村规划应加强对生态环境的重视和整治。首先，应加强对农村居民的教育宣传，帮助其建立主人翁意识，引导村庄居民建立环保意识，共同维护村庄良好环境，做好村庄风貌检查工作。其次，加强对村庄现有环境问题的整改和治理，积极采取有效治理措施，避免环境污染问题持续扩大。最后，建立相应环境保护机制，加强对污染行为的整治和惩处，帮助村庄居民、企业等建立良好的环境保护意识和理念，并通过惩罚违法违规行为，实现对村民行为的有效约束。如图2.

图2

结束语

综上所述，在开展新农村建设工作中，要充分考虑农民的需求，尊重农民的意愿，科学合理地做好村庄规划，让村民安居乐业，保障新农村可持续发展。

参考文献

[1]唐古拉.村庄规划中的产业规划编制探析[J].中国土地,2022(03):58-59.DOI:10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2022.03.21.

[2]何瑞金.基于生态振兴理念的村庄规划策略[J].农业工程技术,2022,42(06):86-87.DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2022.06.039.

[3]殷文.新时期对农村村庄规划发展的探讨[J].居舍,2021(35):13-15.