南海海区海警部队运输投送保障体系研究

南海海区海警部队运输投送保障体系研究

张旭

陆军军事交通学院     天津    300100

摘要:为适应国防和军队改革对南海海区海警部队运输投送保障提出的新要求,通过分析以南海方向为基点的运输投送保障面临的特点与规律,从训练、环境、设施、运力等方面查找存在的问题，提出深化理论研究加强理论储备、推进联合投送指挥机制构建、建强专业保障人才队伍、加强海空联合投送保障能力、加大运输设施贯彻国防要求、提升联合投送军民融合效益等加强南海海区海警部队运输投送保障能力的对策与措施。

关键词：南海海区；海警部队；运输投送；保障体系

引言

海警部队运输投送是海警后勤和装备保障体系的基础，是海警部队遂行维权执法任务的关键，海警部队运输投送是指运用国家、军队以及社会的交通设施、设备和运载工具，组织实施海警部队运输投送和交通保障，海警维权执法力量在平时和战时生活、训练、执勤及作战所需海警物资经过筹措、运输、包装、加工或生产、仓储、供应等环节，最终抵达部队而被消耗使用，实现其空间转移的过程。作为海警部队运输的一个分种类，海警部队的性质有涉外性、及时性等特点，现有的运输保障体系对比国外同类部门在执勤中表现出的灵活的运输手段、先进的运输技术、强大的运输力量，离迅速精确保障还有很大差距。

一、南海海区海警部队运输投送保障保障特点与规律

(1)运输投送范围点多、线长、面广,远距离、多方向机动输送

新形势下,作战样式不再是传统的以陆战为主的合同作战,而是新兴的以海、空战为主的联合作战,参与军种更加多样,部队类型更加广泛。南海海区海警部队运输投送保障涉及到执法力量、雷达、电子对抗、直升机、无人机、执法艇、特战力量等部队向战略方向、行动方向、作战方向进行兵力、装备和物资运输投送。由于部队分布点多、线长、面广的特殊地理环境,运输投送线上往往呈现出异地同步同频的特征。联合运输投送需要实现远距离迅速集结部队力量,多方向同步组织聚焦行动势能。通过实施快速、高效的联合运输投送,有力地抢占行动先机,以运输投送达到提升作战能力、形成有利态势、达成战略企图的目的。

(2)运输投送地域涉及陆地、岛屿、海洋,突发性事件多发频发

南海海区海警部队运输投送保障涉及陆海运输投送、空海运输投送和陆海空运输投送,运输投送地域与此对应陆地兵力的铁公路输送﹑前推兵力岛屿输送部署、上岛部队海洋上的水路输送,运输投送经过的交通径路涉及铁路、公路、水路、航空。由于部队分散部署、道路环境复杂,而现有交通线路路网结构普遍倾向民用多、贯彻国防要求少,尤其是沿海地区重点输送机场、港口、公路、铁路基础设施相对薄弱,与当前担负的形势任务还不适应。近年来,以南海海区海警部队为主的联合演习演训实践少,未知性运输环境条件、突发性运输投送环节在运输投送过程中带来的问题呈现出多发、频发的态势。

(3)运输投送进程快速、立体、高效,集装化、模块化运输多样

我国幅员辽阔,海岸线漫长,与周边邻国存在纷争的海洋权益还未能有效解决,充分说明南海海区海警部队爆发军事冲突和作战行动的可能性仍然存在。南海海区海警部队军事行动是以维护国家主权、维护海洋权益为根本着力点,联合运输投送是国家和军队运力的统筹运用,涉及面广,时效性强、环境多样、协同复杂,必须实现快速便捷、多维立体、高效安全的运输投送。影响联合运输投送质量和效率的关键,突出表现在以舰艇装备尤其是千吨级以上舰艇的综合保障方面。因此,运输投送应配备专业的海空投送装备，配套完善的战场设施，军政警民一体化的保障机制,大力推动军民融合、军政警民共享共建共用保障体系建设趋于成熟完善。

(4)运输投送力量包括陆地、海上、空中,综合性、集中性统一使用

南海海区海警部队军事行动的运输投送,运用任何单的运输投送方式都难以完成既定任务和作战目的,必须综合运用多种运输手段、统筹协调多方运力资源、合理运用多种运输投送方式,集中调配实施立体输送。联合运输投送运输力量多元,基础设施依托机场、车站、港口,道路,运载工具基于飞机、船艇、火车、汽车,包含军内外陆地、海上、空中各方向的运输投送力量,应充分利用军队、政府、企业的运力资源,统一实施行动,聚焦形成合力。在运输投送实施过程中,要求各方关系协同紧密,既有纵向上的领导和指挥关系,也有横向上的配合、协同关系;既有上级的持续指导问题,又有指挥关系转隶问题[1。这些情况都需要联合运输投送指挥高度集中,运力统一使用。

二、加强南海海区海警部队运输投送保障对策

(1)以主要战略方向为重点,深化理论研究、加强理论储备

一是瞄准目标,深化研究。区分机关、部队两个层面,以主要战略方向可能引起海上应对行动、军事斗争的国家为潜在对手目标,研究对手以往南海海区海警部队作战联合运输投送保障能力、方式.机制,研究自身各方向部队和地方联合运输投送保障底数﹑运输投送潜力、协同模式,研究引起连锁反应所带来的多国多方向联合运输投送保障应对变化.情况﹑态势。二是瞄准问题,扭住重点。坚持问题导向,理论研究重在围绕制约部队联合运输投送的矛盾问题、掣肘短板,研究成果重在解决联合运输投送中的现实问题,模糊地带,研究方向有利于提高联合运输投送的保障能力、质量效益。尤其对大规模海上冲突时需求测算测估,海警部队建制运力、地方预备运力保持何种规模程度、应满足什么保障能力。三是厘清数据,充分论证。注重用事实和数据论证,加强战略方向交通运输环境调研,摸清交通设施设备数量﹑运输投送运力筹措、民用运力协调渠道、应急运输保障措施等,联合运输投送保障研究论证应建立在详实的数据资料、真实的保障数量、可能的行动背景之上,确保理论研究创新成果实用、管用、能用。

(2)以海警部队体制改革为契机,推进联合运输投送指挥机制构建

一是顺势而为构建运输投送新机制。围绕“军委管总﹑战区主战、军种主建”的总原则,联合运输投送采取军委后勤保障部运输投送局牵头管总,负责作战行动运输投送整休筹划指挥、运力资源统筹协调使用;在战区范围内分管运输投送的领导任指挥员,牵头运输投送部门统筹区内各军兵种管辖运力协调一体使用、统筹协调地方交战部门民用运力动员征用。二是完善手段搭建指挥新平台。按照新体制编制运行供应保障渠道,搭建集联合运输投送指挥、保障力量运用、道路交通管制、民用运力动员、运输设施能力等为一体的运输投送指挥调度平台。区分海警部队﹑地方,整合现有各类交通运输管理﹑指挥﹑保障信息资源,找准军、地数据衔接接入点,分层建立两级交通信息资源数据库。三是整合资源形成保障高效能。健全军地协调常态联络沟通机制,形成定期联席碰头会议制度。摸清区内各军兵种汽车、船艇、飞机运力和码头、集结场地﹑军用机场设施、舰艇修理厂、物资库室等情况,摸清区内地方各型国防交通支援保障队伍数量﹑类型、分布、潜能，按照内部调整﹑结构优化.整合资源﹑快速高效的原则,规范军地运输投送及保障力量的使用模式。

研究南海海区海警部队运输投送保障问题,不但可规范部队运输投送保障形式,为组织部队投送提供适用的保障方式,而且还可作为南海海区海警部队运输投送力量编成的基本依据。近年来,军内外围绕南海海区海警部队运输投送保障问题展开了大量研究，对运输投送保障模式进行了有益的探索,取得了可喜的研究成果。技术决定战术,战术引领技术发展,随着海警部队战法﹑训法、作战样式的不断创新﹐军事物流、军事运输投送技术装备的不断发展,运输投送保障体系研究将会不断创新,研究成果将会日趋丰富,一些新的运输投送保障模式也将会不断出现。

参考文献

[1]刘萌. 海警部队物流系统建设趋势分析[J]. 物流工程与管理, 2014(4):2.

[2]高雁. 新海警部队日常执法与突发事件处置财务保障体系编制方法探讨[J]. 管理观察, 2013(7):1.

[3]郑茂军, 姚林辉, 朱小练. 浅谈建制部队全域作战运输投送力量体系建设[J]. 汽车运用, 2017(12):3.