从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

孙艳玲,郑兴平

东平县自然资源和规划局  山东东平 271500

摘要：众所周知，我国国土面积是在全球排名第三，土地资源对于国家的重要性不言而喻。其也是推动我国现代化建设进程的关键要素，只有实现土地资源的高效利用，才能增强社会经济发展活力。近年来，随着社会发展节奏的加快，土地利用与规划工作面临着新的挑战，须逐步提高土地管理水平，保障土地利用与规划的科学性、合理性，防止在土地资源利用中出现严重的浪费问题。本文概述了土地利用与规划的意义，探索了从土地管理角度完善土地利用与规划的途径。

关键词：土地管理；土地利用；规划；途径

引言

在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，将区域环境展开合理优化，并且完成环境设计，为实现城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。

1土地利用与规划的意义

土地利用与规划具有基础性的特点，是开展工程建设及城市规划的前提，只有保障资源利用的高效性及规划的合理性，才能真正推进城乡协同发展，保障国土空间规划达到现代化建设的要求。应明确不同区域内土地资源的实际情况，确保国土空间规划方案的可行性，提高城乡规划工作的实效性。新时期对土地利用与规划工作提出了更高要求，须转变传统思维理念，创新土地利用及规划思路，确保与社会发展保持高度协同，解决资源浪费问题。从土地利用和规划现状来看，配套法规不完善，难以更好地满足土地利用和规划需求。为了实现土地资源合理规划和利用，应积极健全和完善土地利用和规划工作机制，改善城乡居民的生活环境和工作环境，推动城乡一体化发展。土地利用和规划编制涉及的内容较多，需紧紧围绕“以人为本”理念，实现土地资源精细化管理，切实推动经济社会高质量发展。土地利用和规划工作涉及到的部门较多，要加强相关部门之间的沟通和联系，做好建设用地规划和耕地保护工作。近年来，交通拥堵、资源浪费和环境破坏等问题对社会发展造成了不利影响，须从土地管理的角度出发，积极开展土地利用与规划工作，实现土地资源集中化管理及集约化利用，从而逐步缩小城乡差距，提高居民的生活品质。

2从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

2.1技术规范的协调

当下的规划大环境中，在机构改革后，以国土空间规划为基础，城乡规划并入自然资源部门统一管理，城市总体规划和土地利用总体规划在坐标体系、技术规范、数据标准、行政管理体系上矛盾较以前减少，更容易协调。按照“多规合一”的要求，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台、进行各个标准协调的定性调整，进一步充分明确二者所用规划数据的标准统一性。要真正实现区域基础统计数据和重要指标的有效协调均衡发展，建立统一区域规划的具体相关技术标准和规划编制工作手段。科学划定城镇开发边界，避免城市规划区用地面积规模过大，造成建设用地资源浪费，增加土地管理使用难度，进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾。从当前大型城市规划建设和经济发展需求的角度看，有些土地用地总量指标范围可以适当进行放宽，但是对城市(城关镇)、乡(行政村)建设项目用地的指标控制范围要进一步明确；协调调整土地综合利用规划分类中的指标，分为强制性指标与协调性指标。最后强调总体管控，统筹协调。

2.2加强土地资源开发利用的科学性

一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。

2.3实行多规合一

实行多规合一能够有效提高管理效率，降低风险干扰，提高土地资源规划的可靠性与可行性，从而满足我国现代化建设的需求。相关部门要明确融合发展规划的定义与内涵，对人们开展宣传教育，并根据相关信息进行统一部署与管理，严格按照规划进行用地布局与设计，不但能够有效降低外在风险所带来的不利影响，同时还能够促进农业现代化。此外，相关人员还需加强对农田的管控力度，依照实际情况划定农田保护范围，科学确定城镇开发边线，完善不同类型空间规划协调连接途径、制定协调机制，为完善土地使用与国土空间管理创造有利条件。

2.4土地结构调整

土地整治技术有:其一，农用地整合技术。在现实工作中，生产空间属于资源载体，从宏观的角度进行分析，构建生产空间的规模化以及高度匹配的信息化是农业现代化目标达成的重要手段，具有重大现实意义。在此期间工作包括对农村耕地、园林以及相关配套资源的合理利用。为了强化土地整治效果，提高资源利用率，农用地整合技术需要遵循科学原则，具体实施手段有:首先，结合当地地理环境，综合分析种植传统等因素，在此前提下发展特色产业。这是新时期农业发展重点内容，需要高度重视。其次，劳动力水平应考虑到位，通过分析经济发展真实能力和科技文化水平，对核心生产因素情况作出判断，实现资源的优化配置，避免土地资源浪费。最后，把特色农业看作是产业发展导向，统筹农业发挥资源，制定农业发展规划，例如:农田水利工程等。取缔传统的生产方式后，向高效集中方式转变，借助科学手段为农民增加收入，助力农村经济增长。其二，建设用地盘活技术。首先，按照农民的个人意愿完成用地规划，确保灵活用地，制定合理的实施方案，保障资源利用效率。其次，依照实际的建房需求，在法规允许范围内，统筹城乡发展用地，实现均衡发展。最后，注重乡土特色，借助强制化手段，整治村落环境，在农村发展中，灌输环保理念，打造文明乡村。为了提升生活品质，完善配套设施，积极搭建农村生态网络，合理保护原有乡土特色。在保护土地资源基础上，科学规划建设用地，既要发挥出空间建设的功能性，又要彰显出土地价值。

2.5交通出行与土地利用领域

城乡建设的科学性还体现在交通运输上，要想全面保证城乡一体化发展，必须要统筹设计好交通规划，通过交通的良好建设能够全面提高城乡规划能力。要全面保证交通优化设计。城乡发展中，交通要实现绿色出行目标，构建绿色生态理念下的绿色公共交通模式。要大力发展公共交通，积极推动公共交通能力，建设以轨道交通为主的绿色出行方式，合理布局土地，统筹好各个交通的节点，有效避免出现拥堵。通过公共交通资源的建设，全面减少私家车出行量，减少尾气排放，更好地保护环境。

结语

综上所述，有效开展城乡规划建设工作以及土地资源管理工作是当前我国发展的重要内容之一，该项目不仅仅对我国农村经济的发展具有非常重要的实际意义，对我国整体经济的发展也具有重要的作用，因此保证相关工作的质量以及效率是当前我国政府部门的重要工作内容之一。

参考文献

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