乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及解决措施

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及解决措施

曾庆荣

浙江地标设计集团有限公司阿克苏分公司  新疆 阿克苏 843000

摘要：乡村振兴战略自2017年提出以后，就成为国家重点发展的战略，国土空间规划也受到了党和国家的高度重视，如何对国土空间规划和乡村振兴战略进行有机结合已经成为现在农村工作的重点。随着互联网技术的不断发展，给国土空间规划带来了很大的机遇，国家对国土空间规划也给予了很多政策支持，因此各地利用好科学技术带来的便利和国家的政策支持，在乡村振兴战略背景下开展对国土空间规划现状及解决措施的研究。

关键词：乡村振兴战略；国土空间；规划现状；解决措施

乡村振兴战略自十九大报告中提出后，国家制定出有关乡村振兴的工作规划，给国土空间规划做出了明确指示，要求在国土空间规划中要抓住互联网技术带来的有利条件，探究国土空间规划的新模式[1]。随着乡村振兴战略的全面推进，加快了国土空间规划的进程，构建新发展格局，不断推动经济社会的发展，为社会稳定进步做出保障。

一、国土空间规划概述

国土空间规划指的是在一定区域内开发和保护国土空间，借助科学合理的管理方式，对不同地区的国土空间进行有效开发和保护，既能实现乡村振兴、高效开展各项活动，也能为其他建设工作的开展提供有利环境。综合来看，国土空间规划在国家空间发展中居于部署地位，能够有效推进经济社会的可持续发展。

二、国土空间规划的现状

（一）尚未形成地域特色

在进行国土空间规划的时候，很多设计人员对当地的资源不够了解，因此规划内容与当地实际情况不符。[2]很多农村地区自然出现环境受到了污染，基础建设能力较差，在实施空间规划的过程中遇到了很多问题，不具备实施基础和保障能力，并且国土空间规划与乡村建设的需求不符。

（二）村民活跃度很低，规划观念落后

村民是参与国土空间规划的主要群体。做好国土空间规划村民也会跟着受益。但是由于国土空间规划需要比较专业的理论知识，而村民整体文化水平不是很高，无法深入理解国土空间规划的模式和理念，即使想要参与国土规划也是有心无力，因此在国土规划中参与度不是很高。[3]在国土空间规划中，村民如果不能积极参与，那么和很多规划制度就会与村民利益产生冲突，影响国土空间规划工作的顺利进行，国土空间规划的作用也不能发挥出来。

（三）缺乏编写和制定的标准

进行符合国土空间规划标准的编写和制定时，有关部门没有结合地区的实际情况，导致实施过程出现很多问题。[4]并且国土空间规划工作内容繁多、形式复杂，在推进国土空间规划的进程中浪费了大量的人力、物力和财力。由于缺乏标准，实施规划的过程中也遇到了无法克服的障碍，降低了国土空间规划的实施效率。

（四）缺乏法律法规，没有健全的实施机制

由于缺乏法律法规，国土空间规划的实施仍在探索阶段，各项工作的展开得不到法律法规的保障，具体表现在法律内容不清楚、有关法规存在冲突、缺乏法律主干体系等等。[5]还有一部分地区的政府没有学习先进的国土空间规划观念，尚未建立系统化的法律体系。并且，由于国土空间规划的范围不断扩大，审批范围也随着增大，严重影响了国土空间规划工作的执行力度，不符合规划的改革理念，无法真正满足经济发展的需求。

（五）协调性很差

在国土空间规划工作的执行中，很多部门的职能内容不明确，职能范围非常模糊，导致部门与部门之间的协调性很差。工作中没有灵活性，甚至会出现重复规划以盲目进行国土规划的问题。

三、国外国土空间规划的经验借鉴

国外在国土空间规划上已经积累了丰富的经验，拥有完整的规划体系，并且每个国家都具有自己的特点，可以为中国做好国土空间规划工作提供有益参考。

美国的国土空间规划有地方主导，注重技术性，坚持精细化和可持续化的理念，但是各阶级之间非常独立，与中国的国情不太相符。

荷兰国土空间规划由国家和地方组成，运行体系与行政制度基本一致。国土空间规划是远景规划，以上下分权指导为主，其中有一些规划细则值得学习。但是各阶层之间相对独立，不符合中国实际国情。

德国国土空间规划也是由国家和地方组成，每一层都有很强的法律效力，智能分工非常明确，每个部门都能各司其职。国家层面制定国土规划的目标和方案，地方根据实际情况执行计划方案，制定很多的制度确保不会出现复规划以盲目进行国土规划的问题。

国外的国土规划体系中有很多可以参考借鉴的成功经验。比如，可以学习国外设计国家结构几经，协调好不同地区之间的发展情况，极强国土空间规划的可行性，在方案的制定中一定要考虑到实际情况，制定切实可行的实施方案，借助乡村振兴战略的有利条件，确保国土空间规划的战略地位。

中国正处于工业化、信息化的发展阶段，在国土空间规划中必须利用好各种资源，加强对生态环境的保护。必须保证保护生态环境与国土空间规划进行有机结合，根据不同地区的特色，因地制宜的进行国土空间规划，实现人与自然和谐共生，促进经济可持续发展。

四、乡村振兴战略背景下国土空间规划的解决措施

（一）根据区域实际情况制定发展规划

各级政府要对国土空间规划的进度有一个全面的把握和准确的认知，经常关注国土空间规划工作遇到的困难，进行具体问题具体分析，提出有效解决措施。并且，建立建立有关方面的法律法规，健全法律体系。最后建立反馈机制，每一阶段的工作结束后都要获得及时的反馈。

（二）健全国土空间规划体系

在乡村振兴战略背景下，要结合各个地区的实际情况，搭建好国土空间规划的结构框架，明确每个部门的工作内容和职责，保证各部门之间能够进行及时沟通和交流，达成良好的合作关系。制定好国土空间规划的执行方案，建立统一的发展目标，健全国土空间规划体系。

（三）改革国土空间规划行政体系

在国土空间规划行政体系的改革中，可以引进听证会，对规划编制以及具体的实施过程实行民主监督，让社会各界都参与到国土空间规划的进程中，采纳民众提出的合理意见，提高民众在这项工作中的参与度。落实好统筹发展的工作理念，体现出国土空间规划的层次性，让各级领导充分发挥主体地位，对各级部门的具体工作做好规划，在国土空间规划的过程中传递理论思维。

（四）国土空间规划设计观念要符合科学发展观的要求

在规划的具体实施中，政府部门要坚持科学规划的工作理念，可以参考借鉴西方国家在国土空间规划中的成功经验，切实提高环保意识，做好对生态环境的保护工作，大力支持公益事业的发展，从根本上做好对生态环境的保护。
结语

综上所述，在国土空间规划工作中要把乡村振兴战略作为理论依据，建立城乡统筹发展的规划体系，缩小城乡之间的经济差距。从某种角度上讲，国土空间规划是乡村建设的一面镜子，能够充分反映乡村建设的好坏。同时，乡村建设影响着国土空间规划工作的进展。对国土空间规划进行合理布局，可以让村民获得安全感，加强城乡之间的各项沟通，让中国农村地区获得更好的发展。

参考文献：

[1]李媛.国土空间规划背景下乡村振兴战略实施路径研究[J].山西农经,2022(10):33-35.

[2]赵丹.论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治[J].山西农经,2022(05):39-41.

[3]谢宇鹏,郭立明,白宇恒,王新钢.乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J].山西农经,2022(04):94-96.

[4]何炅灿.全面推进乡村振兴战略背景下村庄规划格局优化探究——以四川省仪陇县观紫镇泉水村村庄规划为例[J].安徽农学通报,2021,27(16):13-14.

[5]吕文,由海霞.乡村振兴战略背景下农业资源高效整合配置策略研究[J].农业开发与装备,2021(04):5-6.