平潭森林火情防控对策刍议

平潭森林火情防控对策刍议

林从禄

平潭综合实验区应急事务中心森林防灭火保障科，350400

【摘要】 历经中华人民共和国成立后70多年的攻坚建设，平潭沿海防护林建设取得重大成效，成为福建省乃至全国林业战线上的一面红旗，由此也促成实验区生态环境的重大改善。但由于平潭地处海岛，地理区位特殊，气候环境恶劣，其中风害尤为突出，大大增加了森林防灭火工作难度。如何有效防控森林火情，最大程度减少森林火灾发生，保护来之不易的造林绿化成果，成为今后森林防灭火工作的重点和难点，亟需引起全区上下的共同关注。为此，本文从平潭森林资源概况、气候环境和目前存在的问题入手，分析森林防灭火工作对森林资源保护和“一岛两窗三区”建设的重要性，并提出防控对策。

【关键词】 森林资源保护  森林火灾  存在问题  防控对策

引言

平潭位于福建东部海城，是福建省第一大岛、全国第五大岛。由于地处海岛，气候环境恶劣，中华人民共和国成立前，平潭穷山恶水，生态环境极度恶劣。每逢大风来临，狂风携沙沿风口长驱直入，飞沙走石，毁田埋屋，演绎出一幕幕诸如“一夜沙埋十八村”、“大风刮倒长江十八寮”的辛酸悲剧，令世代平潭人民刻骨铭心，痛心疾首！因此，治沙造林，关系着平潭人民的生死存亡。为了彻底改变恶劣的生态环境，从上世纪50年代开始，历届平潭县委、县政府都十分重视森林生态建设，将之作为平潭人民赖以生存和经济社会藉以发展的“生命林”“保安林”，列入社会经济发展和基础设施建设的重中之重。于是，平潭的林业在逆境中崛起，开启了通向辉煌的艰辛历程。从“风起千里沙、居民难安家”，到“荒漠变良田、海岛成绿洲”，70多年来，平潭的林业发展走过了兴衰起伏、艰辛曲折的历程，前赴后继历经几代人的共同努力，凝聚着拓荒者和后继人的辛勤与汗水。

但生态环境建设不可能一劳永逸，需要与时俱进、开拓创新，作为生态环境建设主体的林业更是如此，而这其中森林防火便是关键、重要一环。为此，笔者作为多年从事森林防灭火工作的亲历者、见证人，深感加强森林防灭火工作的重要性和必要性。因此，本文不揣浅陋，从平潭森林资源概况、气候环境和目前存在的问题入手，客观分析森林防灭火工作对森林资源保护和“一岛两窗三区”建设的重要性，并提出防控对策，旨在抛砖引玉，求教方家！

一、自然环境状况

平潭介于北纬25°15′～25°45′、东经119°32′～120°10′之间，由126个岛屿和702个礁石组成，素有“百屿千礁”之谓。东濒台湾海峡，距台湾新竹港仅126千米（68海里）；西临海坛海峡，与长乐、福清、莆田三市隔海为邻；北接长乐海域，与白犬列岛相望；南连兴化水道，与南日群岛对峙。全区陆域总面积371.91平方千米，海域总面积2164平方千米，海岸线长448千米。主岛海坛岛南北长29千米，东西宽19千米，面积267.13平方千米，为福建省第一大岛，全国第五大岛。

平潭属南亚热带湿润型气候区，在大气环流和浩瀚大海的互相作用下，形成季风明显的海洋性气候。冬无严寒，夏无酷暑，霜雪罕见，日照充分。1996年至2008年年均气温19.5℃，年均降水量1196.2毫米，全年平均≥8级风力天数为84.5天，平均风速为3.9米/秒。每年入秋后北方冷空气南侵频繁，西太平洋和南海的热带气旋也较活跃，西风带系统的对峙，引起明显的气压梯度，造就强劲的东北大风，而夏季台风活动频繁。风害突出，干旱常见，对森林防火工作影响较大[1]。

二、森林资源现状

历经20世纪50年代以来70多年的筚路蓝缕攻坚建设，平潭林业生产建设取得重大成效，森林资源总量不断增加，城乡绿化一体化水平逐步提升，生态环境质量持续改善，为“一岛两窗三区”建设和群众安居乐业奠定了坚实的生态环境。据统计，截至2021年，平潭森林资源总面积达12285公顷，其中乔木林地面积9561公顷，灌木林地面积5公顷，非林地林木面积2718公顷；活立木蓄积量61.199万立方米，森林覆盖率38.71%。从林业层面统计，全区林业用地面积10488公顷，其中有林地面积9561公顷；生态公益林总面积9022公顷，其中国家级2692公顷、省级5540公顷、县级790公顷。

鉴于防护林素被平潭人民誉为“生命林”和“保安林”，加强森林资源保护显得尤为重要和不要，森林防灭火工作更是其中的重中之重。

三、森林火情发生情况

平潭森林火情多发生在每年的3-4月，10-12月为森林火情多发期。据统计，3-4月发生的森林火情中因农事用火引发的约占比67%，祭祀用火引发的占比20%，其他原因占比3%；10-12月份发生的森林火情约占全年火情的60%以上，其中由于农事用火引发的约占80%，旅游烧烤、祭祀、燃放烟花爆竹引发的占比19%，其他占比1%。

四、存在问题及原因分析

长期以来，由于一些主客观因素影响，平潭森林防灭火工作诸多亟待解决的问题，不仅使森林资源遭受损失，而且出现“群众观火、干部扑火、领导恼火”形象。其中主要表现在以下几方面：

（一）宣传教育广度深度力度尚且不够

群众焚烧秸秆、田埂草、清明祭祀焚烧纸钱、烧坟草、燃放烟花爆竹的传统陋习尚未根本改变，群众森林防火意识不强。

（二）认识缺失影响群防群治工作开展

实行地方行政首长负责制和属地管理，坚持联防联控、群防群治原则，这本来是森林防火工作的题中之义，但由于宣传工作没有跟进，《平潭综合实验区森林防灭火指挥部工作规则》贯彻落实不到位，导致上至区直相关部门、中至片区管理局、下至村干部和群众普遍存在认识误区——区直相关部门和片区管理局认为森林防火是林业部门的事，村干部和群众认为森林防火是政府的事。也正是由于思想认识的缺失，导致发生森林火情时，往往出现“群众观火、干部扑火、领导恼火”的奇怪现象，令人深思！

（三）责任机制尚未理顺影响工作落实

一直以来，森林防灭火工作均实行防灭火不分家。但机构改革后，防火与灭火的责任分开，分别由自然资源部门和应急部门负责。从表面看，森林防灭火的职能分工似乎更加细化、明确，但在实际推行过程中，部门之间还是存在互相推诿扯皮的现象。主要原因是：一是防灭火职能刚分开，相关部门和片区管理局对职能的衔接机制尚未理顺，导致灭火责任不尽落实。二是林业部门在职能分开后一推了之，没有本着“扶上马、送一程”原则给予必要扶持，也在一定程度上造成部门之间推诿扯皮。比如，刚发生森林火情初期，仍然还要发挥基层护林人员作用，依靠他们来早期处置火情，才能实现“打早、打小、打了”目的。但由于片区管理局和林业部门对护林员管理机制上衔接不畅，两家单位对护林员疏于管理，致使护林员巡山护林机制无法落实到位，不能先期发现森林火情 ，这就容易导致小火酿成大火。

（四）队伍建设不适应森林防灭火工作要求

据不完全统计，目前实验区共组建有6支半专业化森林扑火队伍，总人数124人。其中区级2支，各15人共30人；金井片区1支28人，海坛片区1支8人，君山片区1支27人，苏平片区1支31人。但由于半专业化扑火队伍年龄结构偏大，缺少必要的专业扑火技能培训 ，导致这些队伍在临场应急处置过程中的协同能力不强，战力较弱，不具备扑灭大火条件和专业技能。同时，平潭林业有林地面积达9561公顷，6支124人的森林半专业化扑火队伍根本无法满足森林灭火工作需要。特别是在每年“清明节”前后、重要节假日和春防、秋冬防期间，森林火情易发多发，仅靠这些队伍人员根本无法满足当前森林灭火工作需要。

（五）不同责任主体办案影响火事案件查处

森林火灾案件分为行政案件与刑事案件，其中行政案件由林业部门受理调查，刑事案件由区森林公安局查处。但由于森林火灾的发生突发性较强，在火情发生的第一时间，相关部门根本无法准确判定该火案是属于行政案件还是刑事案件，未经调查也无法判断火灾肇事者是否属于主观故意纵火。因此，森林火灾发生时，区林业行政执法人员或区森林公安干警必须第一时间介入调查，否则，发生森林火灾的第一现场将被破坏，对案件的后续侦破造成一定困难和阻碍。但目前状况是：由于火事案件性质不明，而且案件查处的责任主体不同，导致林业行政执法人员，还是区森林公安干警，均没能在第一时间介入调查。而且火事案件现场扑火人员多而嘈杂，根本无法保护第一现场，也就必然影响后续案件的侦破。

五、加强森林火灾防控对策建议

（一）增强政治意识，提高政治站位

森林防火不仅关系到林区社会安定稳定，更关系到群众生命财产安全，必须引起各级党政领导和相关部门单位的共同重视。为此，要切实增强政治意识，提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，全力以赴抓好森林防火工作。特别是每年森林防火紧要期、重要节假日，要将之作为党委、政府的重要工作摆上议事日程，落实党政同责、一岗双责、管行业（生产、业务）必须管安全，明确主体责任，落实防控措施，组织开展风险排查，实行领导干部包片包干责任制，查隐患、堵漏洞、提质量，切实把各项防灭火措施落到实处，确保森林防灭火工作万无一失。要建立森林防火24小时领导带班和工作人员值班制度，确保信息通畅，随时了解、传递森林火情动态，确保森林火情及时处置，实现“打早、打小、打了”目标。

（二）健全管理体系，完善工作机制

森林防灭火工作是一项系统工程，完善的管理体系和工作机制是做好森林防灭火工作的前提和基础。因此，一要进一步构建完善森林防灭火管理体系，明确实验区森防指、森防办及各成员单位的相应职责，不断健全完善全区森林火灾长效防控机制、应急相应机制以及各种保障机制。二要贯彻落实《平潭综合实验区森林防灭火指挥部工作规则》《平潭综合实验区森林火灾信息报送规定》，细化森林防灭火工作，厘清职能、明确责任，。三要加强沟通联络，特别是作为业务主管部门的应急管理、自然资源，社会事业局、旅游文体局以及森林公安等部门要互相支持配合，按照各自职责抓好贯彻落实。四是健全完善气象、公安、农业农村、民政、文旅、财政等森林防灭火成员单位充分履行职责，加强信息沟通和工作联动机制，制定联防应急预案，建立健全信息共享，规范森林防火联动程序，各司其职，各负其责，密切沟通协作，形成强大工作合力，真正做到联防联控、群防群治。五要制定森林火灾应急方案，根据各区域防范难度大小，采取不同的防控措施办法，确保森林火情发生后能够快速启动扑火机制，运用最佳扑火方法，最大限度减少森林资源损失。

（三）加强宣传教育，增强意识观念

森林防灭火是一项社会性、公益性较强的工作，需要全社会参与才能抓出成效，因此宣传教育至关重要。一要抓重点时段宣传，在高森林火险期、重要节假日期间，要通过发放宣传单、短信，在醒目位置通过LED播放森林防灭火宣传短语和鸣锣示警提醒等方式，开展多样化宣传。二要抓重点区域宣传，

充分利用媒体、广播等形式，在重点林区、景区播放森林防灭火通告，设立防灭火警示牌和大型广告牌，大力普及森林防灭火知识，提高民众的防灭火意识。三要抓法律法规宣传，开展森林防灭火法律法规进社区、进乡村、进学校，通过发放森林防灭火倡议书、一封信和一堂课等普法教育，通过学生教育家长，学校辐射社会，以普及森林防火法律法规知识，教育市民守法护林。四要抓警示教育宣传，通过正反两面典型案例，深化警示教育，推动移风易俗、文明祭祀和林规民约建设，增强大众防灭火意识和法制观念，使森林防灭火意识深入人心、警钟长鸣。

（四）突出监管重点，加强火源管控

新的形势下，森林防灭火工作要进一步落实属地责任、行业监管责任和生产经营单位主体责任，推动以农事用火、祭祀用火、野外旅游用火、农事林事人员吸烟、林区输配电设施建设等为重点的野外火源治理；紧盯重点部位、关键环节、重要时间节点、重要设施、重要区域，全面开展森林火灾隐患排查治理，消除火灾隐患。一要突出重点对象监管，加强“小”“痴”“疯”等特殊人群和来岚旅游、农事人员等对象的野外用火监管。特别是对“小”“痴”“疯”等特殊人群要落实监护主体责任，实行失管追责。二要突出重点区位监管，发动乡村干部、护林员开展重点林区、景区、重要设施、重要区域隐患排查，在山林路口设置临时检查站，杜绝火种上山入林。三要突出重点时段监管，在森林防灭火紧要期、重要节假日期间，要加强护林防灭火巡查，扩大巡护广度，增加巡查密度，努力遏制森林火情发生，确保节日安详。

（五）适应形势发展，规范队伍建设

在森林防灭火队伍建设方面，增强森林火灾扑救的“专业性”“快速性”“安全性”，保证队伍“召之即来、战之必胜”，是今后森林防灭火工作的重点之一和努力方向，必须成为各级各部门的共识。为此，一要调整队伍结构，提高扑火队伍战斗力。特别要调整现有“老弱病残”人员，增补“青壮健”人员，落实森林防灭火队伍“建、管、用、养、训”等有关政策，逐步实现队伍建设规范化、待遇明确化、行业发展规范化，不断提升扑火队伍的战斗力。二要加强业务培训，定期或不定期召集森林扑火指挥员和扑火队伍，开展扑火安全知识培训、演练，提升指挥员及扑火队员应对森林火灾的扑救能力、预判风险能力、规避风险能力、紧急避险能力，不断提高扑火队伍的整体战斗力。三要创新建设手段，探索、研究新的扑灭火手段，加强信息建设，推进科技创新，持续探索“以水灭火”“以火攻火”等森林火灾扑救战术办法，推广森林防火网格化管理、无人机监测预警、火源管控等有效手段，推动工作模式向信息主导、多维并举转变。四要购置必需的森林防灭火物资装备，不断完善、配足、配强扑火队伍的个人单兵装备和扑火机具设备。五要落实待遇保障，将森林扑火队伍所需的经费要纳入本级政府财政预算，并及时足额拨付；保障扑火队伍切身利益，购置扑火队员人身意外伤害保险，为他们解除后顾之忧，

（六）合理规划设计，建设防火林带

历经长期以来造林绿化，平潭远近山头均已绿树浓阴，林木葱茏。以往农村需要薪柴时期，大量的林下可燃物被群众耙走烧火，树木也没有那么茂盛，遇到森林火情发生时，还可以通过疏林地或林间小路开展灭火工作。但随着薪柴不再成为群众生活需要，不仅林下可燃物增多厚积，而且林木茂密，一旦发生森林火情，不仅增加灭火难度，而且容易造成人身危害。因此，在山地合理规划并建设防火林带，已成为当务之急。这其中，以君山、王爷山、南寨山、牛寨山等为代表的山地，则是建设防火林带的重点。建设防火林带一般要结合山地的地形地貌，因地制宜、因害设防。其中在地点选择方面，应根据地势尽量选择在低丘陵山脊线或周边；在树种选择方面，平潭山地绿化主树种是台湾相思树，该树种本身就阻火功能，因此不再营造其他阻火树种；在宽度确定方面，沿山脊线的防火林带宽度通常是10—15米；山场坡度20度以下的林带宽度通常是20米左右；山场坡度20—30度的，通常是20—30米；林缘与山脚田边交界处的防火林带，其主要功能是避免农事用火不当引发初期发火蔓延，通常防火林带的宽度是30—50米。

【结束语】 平潭地处海岛，生态需求突出，防护林素被平潭人民誉为“生命林”“保安林”。因此，保护发展来之不易的造林绿化成果，维护保持现有良好的生态环境，确保“一岛两窗三区”建设深入推进，群众安居乐业，对平潭经济社会可持续发展具有重要意义。为此，实验区上下要充分认识做好森林防灭火工作的重要性和必要性，不断加强组织领导，健全完善管理体系和工作机制；加强宣传教育，增强全民森林防灭火意识和法制观念；突出特殊人群、重要地段、重点时间节点监管，加强火险隐患排查和野外火源管理；加强森林防灭火队伍建设，适应森林防灭火工作新形势发展需要；合理规划建设森林防火林带，不断提高森林防灭火能力。唯有如此，森林火灾防控才能取得重要成效，绿水青山才能真正成为平潭生态环境的常态。

【参考文献】

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