实行"专案模式"提高纪律审查工作质效分析

实行"专案模式"提高纪律审查工作质效分析

王立忠

呼和浩特局集团公司大板综合维修段党办，内蒙古赤峰 024000

摘要：执纪检查是纪检部门的中心任务，做好执纪检查，可以有力促进从严治党和反腐败斗争。近年来，集团公司纪委针对地区性、系统性重大复杂案件，打破固化的条块管理模式，采取“专案模式”，提升纪律检查工作的质量和效率。为更好贯彻专案模式，多措并举提升执纪审查工作质效，进一步聚焦主责主业，强化实战练兵，整合工作力量，着力补齐审查调查工作短板弱项。

关键词： 专案模式 纪律审查工作 质量 效果

一、多措并举提升纪律检查工作的质量和效果

执纪检查是纪检部门的中心任务，做好执纪检查，具有较强的专业性，可以有力促进全面从严治党和反腐败斗争。十九大以来，不敢腐、不能腐、不想腐的执纪检查宗旨的确立，不断推进反腐败工作，推动执纪检查工作深入发展。随着铁路体制创新和发展，执纪检查体制也不断依据现实情况进行微调，并且在每个时期开展专项整治活动，确保纪律检查的工作方向和工作方法是科学可控的。特别是面对国有企业的纪律检查工作改革深入推进，国铁集团所属单位监察机构撤销，铁路企业的监察职能随之调整，纪律检查职能更加明显，监察职能分专业和人员管理权具体办理，真正达到专业的事情由专业部门人员去解决的目的，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，充分发挥新体制的效力。

具体说来，惩处只是手段，目标是治标治本。对于“不敢腐”是重要的一个环节，通过对于广大党员干部的教育提醒和心理震慑作用，结合“不能腐”和“不想腐”，最终从根本上遏制腐败现象的发生。让不能腐的笼子更严密周全，让不想腐的堤坝更加坚固，最终实现标本兼治的效果。作为国有企业的纪律检查部门，坚持把纪律检查工作作为践行“两个维护”和严明政治纪律和政治规矩做起，我们有必要多措并举实施纪律检查工作。

二、集团公司纪委实行"专案模式"提高纪律审查工作质效分析

去年以来，集团公司纪委针对在巡察期间发现的地区性、系统性重大复杂案件，打破固化的条块管理模式，采取“专案模式”，配合地方纪委监委，提升纪律检查工作的质量和效率，解决了以往存在的线索流转环节多、处置时间长、办案力量分散、案件查不深查不清和泄密风险等在办案效率方面存在的突出问题，截止2021年底，专案组立案53件，占集团公司纪委及所属单位纪委办案件总数的37.3%。

据了解，集团公司纪委在查处地区性问题线索后，及时召开专题会议，集中研判，围绕专案模式能够实现“集中精力办大事”核心理念，改变过去零打碎敲的“单兵作战”为集中优势兵力的“集团作战”。公司纪委打破常规，根据案件特点，选取纪律检查室骨干，同时抽调财务、审计等专业人员，以及以案代训的基层纪检干部成立专案组，有针对性地搭配最佳专案组人员配置，整合各优势资源，形成纪律检查工作合力，采取专案模式开展执纪审查，更直接有效地提升纪检干部“谈话突破、调取证据、制作笔录”三项技能。形成了综合组、外查组、谈话组之间相互密切配合，及时取长补短，同时严格谈话核实期间的文档收集、方案报批。专案组实行组长负责制和一案一授权模式，专案组由集团公司纪委副书记直接指挥，采取扁平化管理模式，既提高了纪律审查工作的时效性，又解决了集团公司纪委办案人员力量不足、碎片化的问题。为了严肃纪律检查工作的纪律，专案组对审查安全性、保密纪律和廉洁纪律做出明确规定。

三、贯彻专案模式，多措并举提升执纪审查工作质效

（一）履行线索处置和案件查办的领导职责

提升领导力属于讲政治的要求，也是做好执纪审查工作的基本要求。需要强化上级纪委对所属单位纪委的领导，要把坚持线索处置和查办案件作为上级纪委领导的主要内容，把这些工作放在突出的位置。针对铁路企业实行逐级负责制，铁路点多线长，人员分散，存在基层办案力量弱的实际。坚持加强对于系统内线索处置和查办案件的领导为抓手，采取直接办、指定办、联合办、集中查办督办等多种方式，加大线索审核和办案力度，提高办案的效率和质量。

根据涉及的检查方向和具体细节，对于涉及的经济损失和中央精神的案件，严格查处。旨在通过加强执纪审查，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，促使党员干部特别是领导人员知敬畏、存戒惧、守底线。办案组结合在审查中的监管漏洞，形成报告总结文件，研究违纪违规违法案件发生的特点和规律，分析体制机制产生的深层次原因，针对制度和管理上的漏洞，提出整改意见和建议。

（二）注重资源，聚焦体系攻坚

体系远比个体和单元更有力量，为了充分发挥体系优势，建立执纪人才库，以案代训、以案代培等方式强化纪律检查系统的执纪检查综合能力，从各单位纪委专职纪检干部中筛查出有办案经验的纪委书记以及骨干人员进入人才库，并根据干部的能力、业务素质进行人才库的调整和完善。

具体说来，通过结合纪检干部的专业特长和办案经验，以及问题线索处理能力和具体的案件经受情况，组成初步核查和执纪检查组，每个小组都有查办室成员负责组织协调，把握案件的重点环节、线索和谈话方式技巧，以及审查调查安全的审核把关，坚持办案质量与办案安全同步推进，确保线索处置和案件查办质量。通过两级协同联合办案，重要环节关口把关，有效提升问题线索的重要性和案件办理的质量。

（三）加强对于基层纪委的政策指导和业务指导

对于铁路系统内执纪检查工作来说，基层站段纪委的执纪审查工作是制约提升系统工作质效的瓶颈，必须高度重视。实践中，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。上级纪委部门要对基层站段纪委超期未结重要问题线索和案件定期督促办理，跟踪办理过程，逐个听取拟立案件初核报告，已立案件审查报告，进行会商研究，讨论分析可能存在的问题，提出工作建议和要求，加强对基层纪委的督导指导，加强对执纪审核工作的分类指导。

（四）寻求上级部门对于纪律审查工作的指导和帮助

做好执纪审查工作，特别是查办复杂问题线索，离不开上级纪委的有力领导和大力支持，认真落实重大事项请示报告制度和查办案件要按照上级纪委部门的要求，及时上报重要线索的处理方式，具体案件的查办详情，请求上级部门给予措施支持和指导，接受执纪审查的业务指导。

（五）做好以案为鉴、以案促改后半篇文章

“惩前毖后、治病救人”作为纪律检查工作的重要指导原则，始终牢固树立执行救人的理念，惩处不是目的，教育才是关键，坚持深化“惩是为治”的思想认识。在执纪审查过程中，对于审查对象的思想政治工作要贯穿始终，强化惩治和教育相结合，切实达到教育人、帮助人、挽救人和转化人的目的。纪检组织必须充分运用执纪审查的成果，强化日常监督和专项检查，发挥好监督保障执行和促进完善发展作用。

具体说来，深入研究铁路系统和本单位身边发生的案件和典型案件存在问题的潜伏规律和案发规律，总结共性的违纪违规违法和失失职失责问题、高风险问题，对于关键业务岗位、人员分类施教，从典型案例中汲取深刻教训，以案为戒、警钟常鸣，坚持以纪教人，以情感人。促进管理人员尽职尽责和各级领导人履行“一岗双责”质量，确保廉政警示教育全覆盖，将批评教育作为关口前移警示教育的经常性措施。

结束语：

    纪律检查工作一直以来都在努力维护企业利益，因此更应该有步骤有规划地提升执纪检查工作的效果。本文提出的观念，旨在给相关从业人员一定的启迪。

参考文献：

[1] 钟继宣. 实行"专案模式"提高纪律审查工作质效[J]. 党风, 2019(6):1.

[2] 刘鹏涛, 武尚, 高振宏,等. 提高监督执纪审查工作质量效率的思路及对策[J]. 现代企业文化, 2019.

[3] 李先嬴. 基层纪委执纪审查协作困境与对策研究[D]. 山东师范大学, 2020.