乡村振兴战略背景下的特色新市镇总体规划浅析——以六合区横梁街道总体规划为例

乡村振兴战略背景下的特色新市镇总体规划浅析——以六合区横梁街道总体规划为例

赵勇

南京环宇建筑设计院有限公司

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的提出，为有一定发展基础和潜力的横梁街道新一轮的加快发展提供了一个难得的机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，贯彻落实国家新型城镇化对小城镇提出的优化空间布局、注重土地利用效率、尊重自然山水、强调地域特色、城乡一体化发展的新要求，规划探索横梁街道特色化发展战略，提升城镇核心竞争力，推进横梁新市镇的健康可持续发展。

关键词：乡村振兴；新市镇；横梁街道；总体规划

1前言

特色新市镇是按创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能载体。产业发展上要充分利用现有园区平台和存量资源，强化产业特色，只选择一个具有地域特色和比较优势的产业作为主攻方向，使之成为特色新市镇未来发展的重要支柱，并优化空间布局，通过要素聚合、资源整合、产城融合，将横梁新市镇打造成六合东部经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽六合的新名片。

2项目背景

横梁街道位于南京市域长江东北、六合区东部，东接仪征，西邻雄州，南连龙袍，北接金牛湖。毗邻国家批复的江北新区788范围线，紧邻江北雄州副中心，是未来雄州主城向东辐射的重要载体和服务基地。横梁街道下辖5个社区、7个行政村，街域总面积为148平方公里。横梁是闻名遐迩的雨花石之乡，雨花玛瑙石被誉为“天赐国宝，中华一绝”。横梁新市镇不但具有良好的自然生态景观资源，同时还具有一定的产业发展基础和较为丰富的历史文化资源。

3规划重点

3.1生态环境保护：强化街域空间管制，构建完整的街域绿地系统，加强绿地廊道建设；

3.2街域空间布局：开展建设用地适宜性评价，确定用地发展条件，优化街域空间布局结构；

3.3城镇体系深化：依据《南京市镇村布局规划（2015-2030）》，优化街道空间布局；

3.4综合交通引领：注重与区域大交通衔接，完善街村公路网体系，提高街区及新篁中心社区路网密度，优化道路断面；

3.5公共服务完善：完善公共服务体系，加快落实配套设施建设，基本实现街村公共服务设施全覆盖；

3.6产业布局引导：调整并优化三次产业结构，加快推进二产、三产业发展，优化产业空间布局；

3.7城镇特色塑造：打造雨花石文化特色新市镇、生态宜居景园式小城镇，加快特色产业的培育发展。

4总体规划方案

4.1功能定位

中国雨花石名镇；江苏省级工贸重点镇；南京市生态宜居新市镇。

4.2人口规模与城镇化率

人口规模：2030年街域总人口7.4万人，其中城镇人口5 万人。

城镇化率：至2030年，城市化率为67.5%。

4.3城镇体系规划

以南京市优化镇村布局规划要求为依据，结合横梁现实情况与发展趋势，规划横梁街域形成“街区— 新社区—自然村”三级街村体系结构。

街区：2030年横梁街区人口4.4万人，建设用地5.20平方公里；新篁中心社区人口0.6万人，建设用地 1.27平方公里。

一级新社区：9个，包括新篁社区（1070人）、大营郭（760人）、马场林（620人）、钟林（1750 人）、万杨（1130人）、双井黄（1165人）、陈堡桥（1175人）、秦营（805人）、胡杨（1550人），共 计1万人，建设用地规模1.941平方公里。

二级新社区：25个，包括三陈社区、上马社区、厉家昌社区、金张汪社区、三友湖社区、柳塘余社 区、骆张社区、汉塘丁社区、井南张社区、闻林社区、山杨社区、戈陈社区、郁厉社区、小吕社区、流 滩杨社区、臭椿林社区、王子庙社区、雁塘钱社区、章李陈社区、大营孙社区、大营徐社区、坐山徐社 区、屈陈社区、黄中社区、流滩应社区，规划人口300--1500人，共计1.4万人，建设用地规模2.734平方公里。

自然村：重点村48个，重点特色村5个，特色村2个，一般村为除上述村庄外的其它自然村庄；打造7 个特色村（包括重点特色村），分别是柳塘余、小营钟、陈堡桥、双井黄、傅营、钟家集、山根潘。

4.4城乡用地布局规划

4.4.1街域空间布局结构

规划形成“一心一点、两轴、四片”的总体空间结构。

 ①一心一点

一心：街区服务中心，以横梁街区作为服务街域的发展核心，带动全街政治、经济、社会全面发展。

一点：新篁服务点，参照中心社区服务配套标准配套，为横梁街道北部主要服务中心。

②两轴

宁通一级公路发展轴：依托交通区位优势，向东与仪征市对接，向西与雄州组团紧密协作。

城镇空间发展轴：串联街区与新篁中心社区两大发展极。

③四片

生态休闲度假片：主要位于街域东侧，以生态休闲度假旅游为主体功能的功能片区。

优质粮油种植片：主要集中在街域中部，以优质水稻、富硒稻米、油脂原料种植为主要功能的功能片区。

两个设施蔬果种植片：主要位于新篁、钟林、 山东及王子庙片区，以特色果蔬种植为主体功能的功能片区。   

4.4.2街域土地利用规划

规划总用地面积14800公顷。其中城乡建设用地面积共2195.33公顷，水域和其他非建设用地12604.67公顷。街域形成横梁街区、新篁中心社区两片城镇建设重点发展地区，城镇建设用地面积为 655.25公顷，人均城镇建设用地131.05平方米/人。村庄建设用地为一、二级社区建设用地，用地面积 467.5公顷，人均村庄建设用地面积194.79平方米。

4.5城乡产业布局规划

横梁街域规划形成“一心八片区”的产业发展格局。

一心：为街区及新篁中心社区的综合服务区；

八片区：为两个特色工业区（街区及新篁门窗园产业片）、精品林果种植区/（乡村旅游度假区）、生态循环农业种植区（乡村旅游度假区）、设施蔬果种植区、优质粮油种植区、设施渔业养殖区、雨花韵旅游片区。

4.6城乡综合交通规划

4.6.1公路

①高速公路

规划建设“一横两纵”高速公路网，其中“一横”为宁通高速公路，“两纵”为绕越高速公路和宁盐高速公路。

②一级公路 规划“一横一纵”一级公路网，其中 “一横”为宁通公路，“一纵”为六合东部干线。

③二级公路 规划“二横五纵”二级公路网，包括新程线、灵岩山森林大道、横瓜线、八龙线、 双流线、老S002、S201。

④三、四级公路

三、四级公路主要为联系新市镇与新社区以及新社区之间的道路。街域范围内公路均达到四级及以上标准。

 4.6.2快速路

规划“二横一纵”快速路网，其中“二横”为方州路和灵岩大道，“一纵”为灵岩东路。 

4.6.3铁路

规划普速铁路1条，即现状宁启铁路，新增城际铁路1条，即宁通城际。街域内无铁路客货运场站。

4.6.4内河航运 规划旅游航道1条，即新篁河。

4.6.5输油输气管道 规划保留现状输油管线3条和输气管线1条，包括仪长输油管线及复线、鲁宁输油管线、苏北成品油 输油管线和西气东输管线。

4.6.6公共交通 规划新社区居民1次出行直达镇区，镇域居民1次换乘到达雄州中心，2次换乘到南京主城区；镇域行 政村实现公交全覆盖。

4.6.7加油站 规划4处加油加气站，其中公路型加油站3处、镇区型加油站1处。

5城乡历史文化保护

保护横梁街道各类历史文化资源及其所依托的自然山水环境，传承地方特色浓郁的文化传统。横梁城乡历史文化保护主要包括街域山水环境的保持和展示，横梁甸、新篁巷、王子庙、梵天禅寺遗址、弥陀寺遗址等文物古迹的保护和利用，街域非物质文化遗产的保护和传承及弥陀寺古银杏等古树名木保护等。

6结语

当前,中国特色新市镇的快速发展不仅形成了一股热潮，甚至可以用风起云涌的字眼来描述。因此，面对实际建设过程中存在的问题，需要在当地政府的有效引导下，转变观念，结合实际，同时设置专项资金，各类市级、区级专项资金要向特色新市镇建设倾斜，保障特色新市镇的建设和发展，并在政策、用地、财政、金融等多方面给予大力支持，坚持政府引导、社会参与、市场运作，拓宽横梁街道此类特色新市镇建设投融资渠道，并鼓励社会资本与政府合作，采取PPP等多种模式参与特色新市镇公共服务、资源环境、生态保护、公共基础设施等重点领域建设。

参考文献：

【1】中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，2018.1

【2】李强. 用改革创新精神推进特色小镇建设 [J].今日浙江 ,2015,13:8-10

【3】叶慧. 经济转型发展的战略选择——浙江规划建设特色小镇综述 [J].今日浙江 ,2015,13:14-17.

【4】国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 (国发 〔2016〕 8号 )

【5】南京市六合区横梁街道总体规划（修编）（2016-2030）

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