基于过程评价思想的军工能力建设项目执行模式探讨

基于过程评价思想的军工能力建设项目执行模式探讨

杜川,杨军超,武雄飞,陆雯雯

西安机电信息技术研究所

“十四五”时期以来，面对国际局势和周边发展环境的变化，国家和政府一方面将深化供给侧结构性改革，加快经济发展的新旧动能转换，推动经济、产业、社会的平衡充分发展，为基本实现社会主义现代化奠定良好基础；另一方面，通过加快金融对外开放、积极推动“一带一路”战略、落实粤港澳大湾区规划等区域一体化建设、完善营商环境等，继续构建全面对外开放格局。伴随着经济建设，国家也在持续加强军工能力建设项目投资力度，为实现我军现代化发展而不断投入。

经过几十年的发展，中国从一个在国防科技工业领域一穷二白的国家，白手起家建设成为世界上强大的军事强国之一，而由于特殊的原因，中国要想发展自己的军工是非常困难的，因为以美国为首的西方国家，一直担心中国崛起威胁到他们的利益，90年代西方国家联合起来制定了对华武器禁运协议，要求参与的国家不得向中国出售或者转让任何与军事有关的技术，面对西方国家的封锁，中国的科研人员没有被打倒，开始注重自主研发属于自己的武器，虽然中国科研人员非常努力，但是武器的研发不仅需要技术积累，而且研发周期很长，面对国家迫切的国防需要，中国科研人员开始另辟蹊径提高自己的军工科研水平。

“十四五”以来，现代军工能力建设项目具有的特点已经从“十三五”时期的“任务保障型”和“任务能力结合型”的建设阶段转变为“任务能力型向体系效能型的转变”，这就给项目执行“效率”和“效果”考核要求提出了新的要求以及新的挑战。然而，军工能力建设是一种较为特殊的固定资产投资建设方式，其建设过程受到较强的政策性、针对性、计划性和连续性影响，因而执行响应速度其实往往较慢，同时执行周期也较长，有时带来的“任务已经完成而能力建设还在事实甚至论证还没结束”或者“论证的结果在实施过程中，实际建设指标已更新迭代至更高级水平，但受制于批复要求，必须执行较低指标的要求”这样的结果出现，这样既降低了国家投入资源的低质低效，也没有给单位带来及时的助力效果，因此，对于军工能力建设项目实施进行管理流程优化将能带来相应问题的改善。

传统的军工能力建设项目采取的是：建议书论证-可行性方案论证-初步设计论证（包含土建工程施工图设计）-实施-单项验收-项目结算审计-竣工验收-执行效果后评价的串联式管理实施流程，如下图所示：

图一.传统模式的军工能力建设项目管理流程

受制于层层审批的要求和不断提升的体系效能追求矛盾，现有的能力建设项目执行流程仅可以在可行性研究阶段和初步设计阶段进行指标修正和调整，原则上在初步设计批复或备案后进入实施环节，就很难对技术指标进行修正，也就不可避免的带来了“实施进度”跟不上“现金技术更迭速度”等效能问题，因此可以考虑在论证结束的执行环节，引入“过程评价”思想对正在执行的项目技术指标中可能存在的落后指标、异常指标等进行修正，提前介入，提前评估，提前修正，在报请主管机关审查备案后执行，如下图所示：

图二.优化后的军工能力建设项目管理流程

对比引入过程评价思想的军工能力建设项目管理模式，在项目执行中期提前介入评估、修正，对项目执行技术指标进行调整，可以较为有效的提升能力建设项目具体技术指标的时效性、保持了与时俱进的前瞻性，同时，也能有效的利用好国家资金，最大化保证项目执行的效果，保障了国防科技工业系统的持续运行，也为企业自身提高了资金使用效率和效果。

参考文献：

1. 军工固定资产投资项目建设指导手册，兵器工业出版社，2020.

2. 杜川，陆雯雯. 军工建设项目的采购执行流程优化方法，《西部论丛》2018年第08期.

3. 贾松虎. 军工企业采购管理体系的优化，《科学与财富》2018年第18期.