第三次全国国土调查质量控制技术探讨

第三次全国国土调查质量控制技术探讨

王尽尧

新疆中宸美地规划设计有限公司  新疆乌鲁木齐市  830000

摘要：我国地大物博，土地资源辽阔，做好国土调查工作十分重要。如何做好第三次全国国土调查（以下简称“三调”）的质量控制，保证三调数据成果质量，成为该项工作能否圆满完成的关键所在。笔者根据从事三调工作积累的经验，介绍了第三次全国国土调查工作背景，分析了全国国土调查的目的及内容，并详细阐述了三调工作全过程质量控制的检查要点和方法。从基础层面保障三调质量管理工作有序高效，确保三调成果准确可靠。

关键词：第三次全国国土调查；质量控制；技术探讨

引言

目前各地按照第三次全国国土调查（以下简称“三调”）有关部署要求，处于“三调”工作总结、成果集成阶段。第三次全国国土调查数据以2019年12月31日为标准时点，先后有21.9万人参与，历时3年，全国共调查了2.95亿个图斑，全面查清了全国国土利用状况，建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库。“三调”成果的整理、分析及其在经济社会各个领域的共享应用，都将促进我国经济发展水平提质增效。本人结合自己的工作实际，就目前做好“三调”工作总结、技术总结和数据分析提自己的几点想法和建议。

1第三次全国国土调查工作背景

第三次全国国土调查工作在2017年10月16日至2020年12月31日期间展开，是在第二次全国土地调查成果的基础上，对全国国土资源使用情况进行更深层次的调查统计，其目的在于充分利用新的科学技术细化现有的调查结果及相关信息，提升国家对自然资源开发的最大效益，避免造成资源浪费，为创建环境友好与可持续发展的社会奠定基础。

在第三次全国国土调查工作中，遥感、3S一体化和影像提取等科学技术在国土调查过程中得到了广泛应用，利用高科技对土地使用情况进行调查，形成的数据具有更高的准确性。此外，还可以利用“云存储”的方式实现调查数据的存储与分享，为后期的数据整合与分析提供便利。在此次调查工作中，将“二调”的三位数地类编码替换为“三调”的四位数地类编码，同时在图斑及变化图斑确认过程中采用互联网尖端技术，以线上举证的方式对图斑变化区域进行在线核查。第三次全国国土调查工作重点在于总结农村耕地面积和集体土地面积变化等现状数据，利用高分辨率的遥感影像作为工作底图，结合3S技术将外业与内业合二为一，对不同地类进行准确认定，将第三次国土调查数据建成专项数据库。

2全国国土调查的目的及内容

全国国土调查中，除第一次调查内容外，后两次的土地调查都要以前者为基础而开展，换句话说，是要依靠已有调查内容而开展相应的调查工作，对存在问题的信息进行更正与补充，将土地数据进行完善化处理，以此来确保所形成的地籍图在质量层面上能够得到保障，对于后续的工作也会产生积极有效的影响。与传统的地形测量相比，土地测量更偏向于对不同土地资源产权分布以及实际面积进行统计与整理，相关部门在开展测绘工作时，需要严格遵守相关标准，以此来避免所测量到的内容不具备真实性。空间规划以调查数据为基础，国土调查以现状调查为原则，因此政府开展宏观调控，是实现我国自然资源可持续发展的重要保障。

在全国国土调查的内容方面，为了确保国土资源信息调查工作具有可靠性与稳定性，相关部门需要制定较为完善的统计制度，并以此为基础进行遥感监测内容的开展与应用，这样不但能够有效提高调查工作的高效性，在信息实时性方面也能够得到有效的保障。

3三调工作全过程质量控制的检查要点和方法

3.1做好信息传递工作

国土调查工作是一项全国性的工作，需要做好信息传递工作。首先，各个地区要保持信息畅通，需专人保管和接收调查数据，不得网上传送。此外，各级部门要高度重视部门间的交流协作，通过互联网技术将国土调查工作的各项信息上传至相关平台共享。其次，在国土调查过程中，针对调查要求与调查信息要做好上下级对接工作，做好调查工作的信息整理与上报工作，确保准确反映不同地区的数据建立情况。最后，调查机构和监理机构要保持交流，及时解决出现的问题，为调查工作高效开展奠定基础。

3.2报告中重点、亮点要突出

在全面总结基础上，要有重点、有亮点，突出当地在组织保障、技术保障、协调机制和共享应用方面如何分解任务及如何调配资源，如何组织人力、物力、财力，保障项目顺利实施。实施过程中又遇到什么难题，采取什么办法解决，项目实施取得的效果和取得的成绩，同时也要总结不足，提出建议和思考。总之，要根据各自实际情况，有针对性开展总结，切忌千篇一律。

3.3重点图斑提取分类

重点地类变化图斑涵盖了相较于原数据库所增加的建设用地图斑、原来耕地内部二级地类产生变化的图斑、原来农用地经过调查后确定为未利用地以及其他关键的地类图斑等。此项功能的实现主要凭借GIS空间信息分析功能。例如，在建设用地中，需要先将县级提交成果库内的地类属于建设用地的图斑提取出来，然后将2016年地类是非建设用地的图斑提取出来，从而对非建设用地与建设用地图层加以叠加分析，按照设置好的面积及其比例阈值将新增建设用地图斑提取出来。按照不同变化种类，对提取的重点图斑进行分类，再安排核查人员逐一对每一类型进行核实，显著提高了核查效果与效率。

3.4改善技术使用条件

我国中西部地区与东部地区之间存在科学技术利用上的差距，不同地区可以因地制宜地采取不同措施克服困难。相关部门要设立国土调查工作专项基金，为调查工作后期开展提供资金支持，主动为中西部地区引进适合其发展的先进技术。在规划调查工作中，地方政府要充分重视先进技术在调查工作中的重要性，避免技术落后导致调查结果错误。

在调查过程中，要以国家下发的1m影像为基础，以0.2m高清分辨率影像为参考，通过影像进行内业预判，叠加“二调”历年土地利用现状数据库，重新勾绘地类图斑，实现疑问地类图斑逐一走访和精准勾勒。针对不一致图斑要制作调查底图，实地外业核实。比如，偏关县地处晋西北黄土丘陵区，境内丘陵起伏，沟壑纵横，大多数村民居住于窑洞内，有的窑洞依山而建，有的窑洞顶部覆土，覆土后极易生长草丛植被，通过影像内业判读为其他草地，经外业实地举证判读为农村宅基地。要充分发挥作业人员配备的GPS手机作用，通过国土调查云县级外业调查及举证软件，全方位拍照上传现场图斑。通过现场照片远景、近景及内部利用特征等做到“三个精准拍摄”，从而判断是否为建设用地、设施农用地或其他用地，即建设用地的内部利用特征必须拍清楚是居民住房还是物流仓储，设施农用地照片必须拍清楚内部的养殖设施或养殖的动物，其他内部利用特征必须拍清楚是草地、耕地还是林地。通过“三个精准拍摄”为内业人员根据举证照片、影像资料精准认定地类奠定基础。

结语

总之，“三调”成果经国家级核查并经地方整改完善，通过国家级复核后，经党中央、国务院审议通过，标志着全国“三调”成果达到预期质量要求。我们应该及时对“三调”工作进行总结，并对形成的所有档案进行整理归档，为“三调”成果共享应用做好准备工作。

参考文献

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