基于市政工程建设项目审计的分析

基于市政工程建设项目审计的分析

邹建营

44052619691018****广西省 南宁市   530000

摘要：市政工程建设大部分是政府形象工程，建设工期长、工程投资大，对市政工程建设项目审计，涉及建设周期长、变更签证多、项目管理问题复杂等。审计单位作为独立于建设单位、施工单位的重要职能部门，有必要明确自身在市政工程施工建设中的定位和使命，全面提高审计人员的专业素养和职业道德，完善审计制度并与时俱进加大对审计方法的改革创新力度，确保造价审计效用的最大化。

关键词：市政工程；建设项目；审计分析

1.工程建设项目审计的主要关注点

工程建设项目审计是指审计机构依照国家有关 法律法规和公司有关制度,对工程建设项目从立项 至竣工验收各阶段的真实性、合法性、合规性和效益 性进行的监督、评价和建议。

1.1.立项决策

立项决策直接影响到项目投资规模及未来工程实施,故工程建设项目审计的首要关注点是针对可能的为顺利立项虚构数据或夸大项目收益率,审计项目立项论证的真实性、立项程序的合规性、项目的经济性及项目对社会、环境的影响。

1.2.工招程标

建设和采购项目的投资额很大，涉及的工程和材料也很复杂，投资者通常是通过招标来确定建设方、标段划分、工程量清单和预算编制、投标书的经济评审、合同条款等。在这方面，要着重审查招标项目招标的合法性、合理性，审查招标项目的招标条件、招标方法、招标程序、工程量清单计价、招标控制价、标底设置、专用条款的排他倾向等内容的招标文件是否真实合理等。

1.3.造价控制

在项目实施期间，应重视招标投标报价的制定，并审核价格波动及利率波动的风险分布。比如《牛田洋快速通道和金砂西路西延打包PPP项目》工程，工程造价审核与结算方法如下：（1）人工材料价格差异：人力成本（r%)，牛快r=+5，西延r=+0；钢铁、油料r=+3；水泥r=+5；在风险范围内，因人工和材料价格变动而产生的价差风险，应由工程建设单位负责；超出风险范围时，应按差额成本计算。(2)年投资回报率调整：中国央行目前5年以上贷款利率（4.9%）作为基准，如果在经营期间期间，利息变化幅度在±5%以内，则年回报率不作调整；如果超出5%，调整过程将开始。

1.4.资金运用

项目资金使用的审计,重点在于工程资金筹措是否正当、到位,资金使用是否安全、合理,财务核算,尤其是成本归集与核算是否真实、合规、准确等。在项目实施过程中,突出问题包括工程费用是否已完整入账、有无将不应列入本建设项目成本的开支列入建设成本、有无挤占问题、待摊投资的归集与分配是否正确、其他投资的列支是否正确等,另外还要关注项目资本金不到位、债务性资金做资本金、PPP项目的明股实债等问题。

1.5.合同管理

工程合同审计的目的在于考察和评估合同管理各阶段的内部控制与风险管理的正确性与有效性，即工程范围、工期、工程价款、质量等方面是否发生了重大偏离。值得注意的是，有的施工企业在获得了施工合同后，为了谋取最大的利益，并没有对其进行直接的管理，而是将工程项目进行二次分包，由一些私营施工队来承担，以此来降低成本，赚取差价。此类非法转包、转包行为不仅会对工程项目造成很大的安全隐患，而且也会加大审计工作的难度。

1.6.结算决算

工程竣工结算审核是建设单位的管理责任,审计是建设单位完成结算审核基础上的监督。对审计发现的结算不实等问题,应做出审计决定,责令建设单位整改;对审计发现的违法违纪问题,应依法移交有关部门处理。工程建设项目的结算审计,重点在于审计工程变更和工程索赔的合规、合理性,特别是玩“低价中标—工程变更—增加造价”套路问题。

2.工程建设项目审计新发展与挑战

2.1.PPP、EPC、REITS等新模式下工程项目的审计

(1)PPP项目:2014年以来,我国的PPP累计入库项目达10034个,投资额15.5万亿元。2021年1月26日财政部发布《企业会计准则解释第14号》关于社会资本对政府与社会资本合作(PPP)项目合同的会计处理。PPP项目审计涉及对项目物有所值、财政承受能力、明股实债和政府付费(可用性服务费、运营服务费、运营维护激励费)的审计判断。(2)EPC项目:住建部、国家发改委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(2019年12月

日)明确指出,建设内容明确、技术方案成熟的项目,适宜采用工程总承包方式。政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采取总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。目前很多地方EPC项目投标报价竞争下浮率,而结算按定额计价、按实际工程量结算,与总承包包干计价的本质要求相违背,造价控制难度大,结算争议多,审计定性难度大。EPC项目审计重点关注总承包计价、工程变更和索赔风险(3)REITS项目:证监会、国家发改委《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITS)试点相关工作的通知》(2020.4.24)

指出,推动基础设施REITS在证券交易所公开发行交易,盘活存量资产、形成投资良性循环。基础设施REITS项目审计重点关注项目底层资产的合规性和权属的明晰性,固定资产、特许经营权、土地使用权的定价、转移、转让,项目现金流结构和稳定性,项目原始权益人改变、实际控制权变化影响,国有资产的保值增值、税收执行等问题

2.2.建筑信息模型技术

BIM下的工程大数据审计BIM作为工程项目“大脑”,打破传统的设计、施工和管理运营之间基于纸介质方式信息交流形成的“断层”和“信息孤岛”问题,实现项目从规划、设计、施工到管理全生命周期各阶段、各参与方、各利益相关方信息交流共享和协作、决策,实现工序模拟、施工组织优化、人员机械自动识别等高效现场管理,实现工程过程计量、计价、变更、支付、结算数据实时准确。BIM技术的推广,对工程审计思维、审计技术方法将产生重大影响,必将推动工程项目大数据审计的发展。

2.3.工程造价市场化改革对审计的挑战

住建部〔2020〕38号关于工程造价改革工作方案提出推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式。取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额;综合运用造价指标指数和市场价格信息,控制设计限额、建造标准、合同价格;完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度。从套用政府发布的定额为工程计价依据,到定价依据全面市场化,工程造价审计的内容、重点、方法将相应改变,审计判断、定性难度将加大。重点关注工程量清单编制的规范、工程量清单报价的合理等。

3.结束语

综上所述，文章在对市政工程造价审核控制效果评价影响因素进行分析的基础上，从造价审核控制全过程管理的角度，结合市政道路工程造价审核控制的实施内容，对重点内容进行分析，包括工程量审核、单价套用审核、费用计算审核等，进而介绍市政工程审核方法和使用范围。在此基础上，探析市政工程造价审核管理实施要点，以提高造价审核水平。

参考文献

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[3]孙磊,刘雅雅.基于层次分析法的高校基建项目审计风险问题研究[J].吉林建筑大学学报,2020,37(01):81-86.