浅析城市更新专项规划的作用与角色

浅析城市更新专项规划的作用与角色

肖成群,彭良元

重庆市规划事务中心 重庆渝北 401147

摘要：作为有效激发城市活力、推动城市建设的重要途径，城市更新逐渐受到各界人士关注。目前国内旧城改造、新城建设项目逐渐增加，通过城市更新专项规划可以为城市长期发展提供重要保障。本篇文章主要对城市更新专项规划作用与角色展开分析与讨论，保证城市更新过程中可以促进城市建设稳定发展，激活城市潜在活力，为城市居民提供便利，促进居民生活水平逐步提升。

关键词：城市更新专项规划；作用；角色

前言：改革开放以来，我国经济发展迅速，同时人口不断增长，城市建设与拓展刻不容缓，城市长期规划方案也成为重要课题之一。国内城市规划体系仍待改进与完善，如协调性、可持续性等。同时城市建设中，部分旧城区布局较为混乱复杂、交通不便利，基础设施以及公共设施数量不足，均严重阻碍了城市更新发展，因此城市更新专项规划至关重要。

1 城市更新建设现状概述

我国社会发展有目共睹，党中央出台了一系列政策，坚持“啃硬骨头”，使得国内经济发展飞速，在国际中占据重要位置。近年国内经济发展转向高质量发展，城市建设是其发展重要组成部分之一。在发展过程中，城市占地面积以及资源利用率均在扩大，但是在大规模扩展背景下，城市更新存在一定问题：以旧城区为例，这些城区占据了城市大部分面积，其布局存在不合理性，居住安全性有待提升，严重影响了居民生活质量，拉低了城市面貌，因此相关人员应重视此问题，加大旧城区改造力度，促进城市更新有效实施[1]。笔者建议针对城市更新建设现存问题，制定较为完善的城市更新专项规划，逐步实现各项计划，打造和谐、美好、宜居城市。

2 城市更新专项规划作用

2.1 改善城市更新系统缺失现状

尽管城市总体规划充分考虑了土地使用量以及其性质，但是对于城市更新系统内部与外部的联系却缺乏一定考虑[2]。通过应用城市专项规划，可以有效改善这一现象。城市专项按照在城市建设中起到的作用，可以分为总规划附属、优化总规划以及指导城市开发三大类型。在实施城市专项规划过程中，可以从技术方面，深化总规划，分解城市功能，对各系统进行专项研究与规划，提高城市建设多元性。

2.2 实现公共政策效应

实施城市专项规划时，不仅可以将城市总规划用地安排等相关要求落实，也可以通过安排地块改造时序，连接近期建设规划需求等，与政府层面计划进行有机融合，对公众参与性进行强调，实现公共政策效应。

2.3 满足城市功能更新管理要求

在规划城市更新建设时，需要突出其地方事务性特点，与时俱进，通过满足城市功能更新管理要求，实现城市总规划相关目标，分解城市改造总目标，将旧城区等地域作为一个系统，严格控制系统开发速度等，指导改造地块规划，充分发挥空间资源。

3 城市更新专项规划角色

3.1 城市总规划与城市更新专项规划之间的关系

对于城市更新专项规划而言，城市总规划既是重要编制依据；对于城市总规划而言，城市更新专项规划是优化总规划重要手段。通过专项规划，明确城市更新具体目标，逐步实现城市社区改造、旧城区改造等项目，保证项目实施高效有序，加快城市更新与建设，增强城市居民幸福感、安全感以及归属感。相关人员可以依据专项规划，分圈层、差异化明确城市更新方向，强化社区、街区统筹性，提高城市生活品质、空间结构水平以及功能水平[3]。例如，城市更新专项规划实现对社区进行改造与更新，聚焦老旧社区改造工作，通过坚持文化传承，利用多种渠道，改善社区环境，保证职住处于平衡状态。在社区改造过程中，改善原有居民生活水平，优化城市面貌，加强社区交通、公共设施、基础设施建设，发展城市旅游业，促进城市更新背景下，社会经济也得到显著提升。

3.2 城市更新专项规划与近期建设规划的关系

城市更新专项规划是一种长期规划，可以进行调控，而近期建设规划是从总规划中单独分离出来的规划，操作性较强。专项规划可以直接指导下一层次详细规划，对近期地块改造模式、布局等提出要求，可以长期调控；而近期规划，其具体规划年限通常为5年，是一种滚动式规划。该规划可以安排城市近期建设需求，实现五年规划建设目标，如大型设施建设等。专项规划确定好的改造项目，需要通过近期规划才可实现，优先推进土地开发、公共设施建设等，确保城市更新可以顺利实施。

例如，在专项规划中通过融入小微空间建设，可以有效促进城市特色化发展。相关人员可以在社区内增设健身步道、儿童设施等，改善小微公共空间，提高城市小微空间利用率，促进社区居民提升自身幸福感。同时在近期建设规划中优先安排小微空间建设项目，加速小微空间建设；或者结合全面运动潮流，在专项规划中融入大型体育场馆综合规划，对城市中较为适合的地段进行开发或者改造，挖掘原有空间潜力，使得城市空间资源得到充分利用。建设大型体育场馆，有利于改善城市球类运动场地稀缺现状，提高场地使用率，减少噪音纷争，如城市广场舞音乐经常扰民，给居民带来较多麻烦，有了足够空间后，可以减少一些社会矛盾，营造良好社区氛围。

3.3 城市更新专项规划与地区开发详细规划的关系

城市更新专项规划具有较强指导性，而地区开发详细规划具有较强行动性，专项规划可以对详细规划进行指导。经过专项规划确定的改造项目，需要通过指导，才可对详细计划进行制定。从规划内容上来讲，专项规划需要分析与研究改造项目用地性质、开发强度等，为详细规划提供重要依据，涉及到强制性内容，如基本农田和绿化用地等，均应在详细规划中落实。

在城市更新专项规划中融入农村集体经营性用地入市，落实党中央提出的乡村振兴目标，推动农村经济得到良好发展。通过建设增值收益分配机制，将产业设为平台、将股权作为重要纽带、将农民作为主体，创设新型联营模式，通过落实农村集体经营性用地入市，带动农村与城市经济共同发展。开展此项工作后，农村集体性经营收益明显增长，某市通过出让土地，提高了村集体收入，共收回70%收益，同时投资企业也有了合法土地继续经营，促进企业经济与农村经济共同发展。

结论：在城市建设中应用城市更新专项规划，不仅可以完善城市建设总规划相关目标，也可以实现城市特色化发展，满足城市建设与时俱进相关需求，促进城市全面发展。由此可见，在城市建设中，城市更新专项规划对于城市发展有着重要影响力，相关人士应依照专项规划，逐步实现规划目标，建设现代化、特色化新型城市，促进人民生活质量提升。

参考文献：

[1]陈群弟.国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨[J].中国国土资源经济,2022,35(05):55-62.

[2]杨慧祎.城市更新规划在国土空间规划体系中的叠加与融入[J].规划师,2021,37(08):26-31.

[3]徐良.城市更新专项规划的作用与角色探讨[J].中国住宅设施,2019,000(09):33-34.