新政府会计制度下高校固定资产管理的思考

新政府会计制度下高校固定资产管理的思考

谭靖琢,程声燕

成都工业学院，四川，成都，611730

摘要：2019年起，国家全面执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下称新制度)。新制度的实行，弥补了旧政府会计体系中存在的不足，提高了各部门和单位之间会计信息的可比性，能够准确、完整地反映出政府资产负债的实际情况，同时很好的避免了国有资产的流失。

关键词：新政府会计制度 固定资产管理会计核算基础

一、新制度中有关高校固定资产的规定

1.明确了高校固定资产的定义。高校的固定资产是指金额大于等于1000元且使用寿命大于1年的有形资产。新制度还指出，高校固定资产是“为了满足高校自身开展科研教学业务活动或其他相关业务活动的需要而控制”的定义，使高校固定资产的定义更加细化。

2.调整了高校固定资产的会计核算基础。在新制度执行前，高等学校进行会计核算的基础是收付实现制，新制度实施后，采用双基础核算模式，即采用权责发生制核算财务会计，采用收付实现制核算预算会计。将权责发生制引入高校的会计核算中，有利于提高固定资产核算的科学性，能够更真实的反映固定资产的价值和使用情况。

3.明确了高校固定资产要计提折旧。在新制度执行前，高校的固定资产只需按购入时发生的成本入账，不需要计提减值，而且在入账时，计入“非流动资产基金——固定资产”科目；新制度实施后，规定高校需要在权责发生制的基础上对固定资产计提折旧，而且各类固定资产也进行了折旧年限的规定。自此，固定资产的实际情况得到合理反映，也大大提高了高校财务扣除累计折旧后的固定资产账面价值得以更加真实地反映固定资产的实际情况，也进一步提升了高校财务报告的真实性和准确性。

二、新制度实行带来的挑战

新会计制度对固定资产的界定、使用管理、会计核算等方面做出了显著变革，这给高校固定资产管理工作带来了相应的难度。

1.以往高校不够重视对固定资产的管理

在政府会计制度改革前，高校不需要对固定资产计提折旧，只需按照实际发生的成本入账即可，对于固定资产的后续使用情况、处置情况没有做好追踪管理。固定资产管理部门只注重完成采购各部门需要的固定资产，而忽略了购回固定资产后的一系列工作，缺乏对固定资产的管理。很多高校的资产管理人员并非专业领域相关，不仅缺少固定资产管理的理论知识，还缺少管理经验，只是依靠惯例办事，所以很容易造成资产管理不当，导致固定资产得不到充分利用。新制度执行后，对固定资产的管理提出了新的更多要求，而资产管理人员仍存在对新制度缺乏了解和学习，很难应对新的政策改变，从而导致资产使用效率处在低水平。

2.新制度的执行给财务人员带来挑战

新制度中对高校固定资产的管理作出了很多方面的规定，包括对固定资产的重新界定、固定资产的确认、要求对固定资产计提折旧以及会计核算基础的变化。所以，高校必须全面清查各类资产，尤其对固定资产需要制定出一整套管理流程和办法，包括如何对以前年度入账的固定资产进行补提折旧，以及对以后年度新增加的固定资产计提折旧方法的确定、对所有固定资产按规定计提折旧的会计核算方法、资产分类等都要作出明确规定。这种新旧制度衔接带来的会计核算等方面的问题，无疑给高校财务人员带来了挑战。

其次，新制度调整了会计核算基础，改为收付实现制与权责发生制并行，高校财务人员还要面对这种转变带来的不适，如果不能很好的掌握新制度的应用，会阻碍固定资产管理规范化的进程。加上财务人员在账务处理时要将财务会计与预算会计并行，也加大了财务人员的工作难度和工作量。

3.财务管理现代化程度不高

随着科学技术的进步和发展，我国现代化的办公设备和理念被广泛地应用到各个行业，促进了行业的发展。高校的部门众多，资金的流转也十分频繁，在资产管理、财务信息管理等方面，相关人员如果不能紧跟时代发展的潮流，不能把先进的现代办公软件应用到固定资产的管理工作中，将会在很大程度上影响高校的固定资产管理工作。如果高校的资产管理部门、财务部门以及相应的固定资产使用部门没有建立完善的信息共享平台，各个部门之间缺少信息沟通，不能实现信息共享，很容易造成资源的浪费。比如财务部门在对固定资产进行折旧处理的工作中，往往只是统计折旧设备的数量，却没有延伸到具体固定资产折旧数，这样会影响高校固定资产核算与管理工作的开展。

三、科学管理固定资产的对策

1.强化资产管理意识，提升管理能力。

资产管理部门的人员首先要提高对各类资产管理的重视度，严肃对待岗位工作。 其次，还需要具备专业背景，具有资产管理工作的理论基础，同时要善于学习，熟悉了解和掌握各类相关制度，并且熟练操作现代化办公软件，从而能够很好的适应和应对新制度改革后的资产管理工作。   

其次，要在全校范围内做好宣传工作，资产管理工作所涉及的范围很广，不仅包括资产管理者，还包括资产的使用者。充分利用学校的各类宣传渠道，宣讲固定资产管理的重要性和按规定使用固定资产的政策，从而转变以往“重购买，轻使用”的落后观念。资产管理部门还可以开展相关培训，加强与校内人员及周围院校的交流，从而让每一位资产相关者都参与进资产管理工作中。

2.加强财务人员对固定资产核算的培训

   财务人员在进行会计核算时不可避免的要进行与固定资产相关的会计核算。新政府会计制度对会计核算带来了诸多改变，财务人员必须尽快适应这种改变。所以，高校财务工作者首先要认识到工作的紧迫性和重要性，在工作之余加强学习新制度的相关内容，加强财务人员之间的交流和讨论，借鉴其他院校的先进方法，从而按照制度规定做好固定资产的核算工作。同时高校应组织资产管理部门与财务部门进行相应的交流和探讨，从而加强资产工作与财务工作的联系，也有利于做到资产账与财务账的统一，加强业财融合。

3.加强固定资产管理，实现资产管理信息化

各高校应该考虑将固定资产涉及的整个生命周期进行追踪管理，包括做好固定资产的预算管理，再到固定资产的购买、验收、入库和使用，以及后续的固定资产调拨、盘点，再到最后的处置等全流程进行管理。同时，引入国有资产一体化管理系统，实现对各项资产的数据核对，方便对固定资产进行清查。所以，各高等院校要积极顺应形势，转变管理思路，加快推进国有资产管理信息化建设，提升资产管理水平。最大限度发挥固定资产的使用价值，提高固定资产管理效率。

四、总结

   新制度的执行在弥补了以往对固定资产管理方面存在的不足，同时也给高校的固定资产管理工作带来的机会和挑战，各高等院校应积极应对，以提高固定资产的管理效率，更好的适应新形势。

参考文献

[1]黄阳俊.高校固定资产管理创新研究*以 H 大学设备类为例[J].资产管理.

[2]王曙光.探究政府会计制度下高校固定资产核算与管理[J].金融观察.

[3]李晓花.高校固定资产管理存在的问题及对策研究商业观察[J].2021.1.

课题：政府会计制度改革对高校会计核算工作的影响分析（课题编号：xhy201902）

【作者简介】谭靖琢，女，满族，四川成都，硕士研究生，成都工业学院，研究实习员.

程声燕，女，汉族，四川成都，硕士研究生，成都工业学院，会计师。