民用机场航站区管网工程成本控制管理

民用机场航站区管网工程成本控制管理

郑伟

华信众恒工程项目咨询有限公司 四川成都  610094

摘要：进入21世纪后，国民经济持续高速增长，航空运输需求旺盛，民用机场建设掀起新一轮发展高潮。中央和地方政府不断加大对民用机场建设的投入，逐步拓宽了机场建设融资渠道。本文主要对民用机场建设难点之一，航站区管网工程项目建设的重要性、特点、成本控制存在问题进行分析，找出原因，并分别从设计、招标、施工各阶段提出具体的控制措施。希望通过本文的研究，能引起参与管网工程建设的各方工作人员重视，并为项目建设成本管控提供一些建议与参考。

关键词：民用机场；管网工程；建设特点；问题分析；有效措施；成本控制

引言

2022年初中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》，全面开启了多领域民航强国建设新征程。阐明了民航未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措，是未来一段时间指导全行业发展的纲领性文件。谈民用航空的发展，首先要谈民用机场建设，机场建设的成功与否，直接影响着民用航空的发展。一座民用机场建设项目，投资大，建设周期长，建设项目多，参建单位多，参与的项目管理人员多。很多人员为把一座民用机场建设好，管理好，付出多年的心血。然而在民用机场建设管理众多项目中，航站区管网工程经常得不到参与各方的重视，简单认为就是建设几条管道而已。正是因为这样的管理思想，导致航站区管网工程建设最终有较多的问题，甚至是失败。

1.航站区管网工程建设的重要性

    机场航站区是相比机场飞行区、综合配套区等最复杂的区域，特别是现场化的大型运输机场，通常涉及多种类型的单项工程，地上有航站楼、进出港高桥架、酒店、交通中心、指挥及运行大楼、PRT智能小车、APM捷运系统、道路、停车场等，地下有行李管廊、综合管廊、穿场隧道、地铁、高铁，管网工程等。而管网工程就像于人体的血管一样，将身体各器官紧密地连接在一起，保障人体机能的正常运行。航站区管网穿梭于地下地上各个建筑物之间，为其输送水、电、气、通信等，排放各建筑产生的雨水、生产生活废水，保证了各建筑物的正常运营。管网工程项目建设管控的好坏，也直接影响了机场后期运营管理的成本，也是机场维护的重点难点之一。

2.航站区管网工程建设特点

民用机场建设项目相比其他项目，本身就具有工程质量要求高，工程进度控制难、工程协调复杂、工程成本控制难等特点。而航站区管理网工程建设更直接体现了这些特点。

2.1质量要求高：首先民用机场项目，是国家或各级地方政府建设的重要交通基础设施项目，是对外联络的窗口，建设投资大，关系国家和人民的生命与财产安全，所以对质量目标要求很高；其次航站区管网工程建成后，直接影响到了整个机场的正常运营，是保证水、电、气、信号畅通的最重通道；再次管网工程主建设在地下，后期出现任何质量问题，维护维修成本较高。

2.2进度控制难：因为民用机场项目，特殊的性质所决定，所以机场建设项目工期要求都比较紧。而航站区管网工程通常是地下地上建筑物主体基本完成，基坑回填完成后，在开始进场施工。由于各建筑物施工经常有延误工期的现象，总工期不能突破的前提下，只能把管网工程工期压得非常紧，整个施工过程基本处于前拖（建筑物主体施工拖）后催（总图道路、绿化工程催）的尴尬局面。加上航站区地上地下复杂的结构及地质情况，导致施工过程会出现很多不可预见的情况，影响施工进度。

2.3工程协调复杂：航站区管网工程涉及给水、排水、电气、弱电等多种专业，管网路径分布于各个建筑物之间，施工界面复杂，涉及与多家土建施工总承包单位的施工范围。需要与多家施工单位、设计单位、监理单位、过控单位等进行对接，工程管理、协调难度特别大。

2.4工程投资管理难：在很多机场建设过程中，由于管网工程相比其他项目，具有投资相对较少，建设时间相对滞后，建设内容相对简单等特点，往往得不到建设各方的重视，导致管网工程的建设管理最终不达到预期的目标，项目质量问题频发，项目成本失控，远超合同价格。

3.航站管网工程建设成本控制存在的问题

3.1管网工程设计阶段的问题

在机场航站区设计阶段，首先设计工作体量，时间紧，任务重。往往设计院把重点放在主要的建筑物设计上，而容易忽视管网工程的设计任务，导致管网设计进度、质量跟不上。其次设计各专业之间缺乏沟通，界面划分不清晰，导致网管工程施工过程中，管道线路经常与地下结构碰撞，过程中多次调整。再次设计与勘察之间缺乏有效的衔接，导致很多机场项目在管网工程设计时，没有充分考虑各种不利地质情况，没有对管道基础进行地基处理与基坑支护设计。这一块往往涉及造价也较高，也是导致网管工程往往成本管控失败的主要原因。

3.2管网工程招标阶段的问题

在招标阶段，首先因设计阶段就埋下了很多问题，这些问题会在招标阶段进一步突显。其次编制的招标工程量清单数量与实际差异较大，如管网沟槽开挖，设计没有断面图，计算土方时按照简单清单计量规则考虑。而对于航站区很多埋深超过5米，直径2米左右的雨污水管道，这种算法往往差距会很大。最后仅仅管沟土石方开挖这一项，清单量最终与实际的差距可能就高达几倍。挖方量偏少，填方、弃方量也随之差异变大。再次编制的招标工程量清单，缺漏项较多，如雨污水管网深基坑开挖，涉及的边坡支护、管基地基处理，经常容易被编制人员遗漏。造成这些问题主要是清单编制人员，经验缺乏，只是机械地按图、清单规范搬抄，不结合项目实际情况深入思考。

3.3管网工程施工阶段的问题

在实施阶段，前期设计与清单编制的缺陷，造成工程施工阶段变更增加。因复杂的航站区地下地上结构，地质条件、施工期进度等多种原因导致管材变化，深基坑支护（如网喷混凝土、混凝土冠梁、预制管桩、预制管桩等）、管基处理（如高压旋喷桩，CFG桩、流态固化土换填等）、顶管施工等新增多种施工工艺工法，成本控制难度大。首先新增项目施工过程中材料费认质核价难道大，主要因为认价材料，不能像直投材料那样可以进行充分的市场竞争；还有就是承包人进场后，为获取额外的利润，为想尽一切办法干扰正常的市场定价机制，导致最终认价偏离市场价，导致成本增加。其次新增的很多特殊工艺工法缺乏计价依据，很多地区缺乏与之相配套的计价定额标准，计价争议较大，导致成本管控难。最后管网工程基本上都是地下隐蔽项目，特别对新增地下项目，承包人为获取最大的利润，常常施工方案做地都是“高大上”，能上的不需要上的都尽可能上，实际施工时，则尽可能“接地气”，能省则省。最后是成本算上去了，而工程质量则只能说是马马虎虎。

4.航站管网工程建设成本控制有效措施

4.1管网工程设计阶段的控制措施

管网工程设计阶段成本控制是实现“事前控制”的关键，可以最大限度地减少事后变动带来的成本增加，具有“一锤定音”的地位和作用。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占工程费用的1.5%-3%，但对工程造价的影响可达70%以上。首先要开展限额设计，重视方案比选，有效控制造价。设计人员要改变过去那种“重技术、轻经济”的传统观念。切实把成本控制融入到设计中去。如管网工程管材的选用，雨污水管网是选择钢筋混凝土管，还是钢带增强聚乙烯（PE）螺旋波纹管？只有设计选型的时候结合两种管材的技术性能、成本以及项目现场实际情况（如管网线路地下地上施工环境，项目的工期、质量要求等）综合确定；既能保证技术可行，又能使经济上合理。再次加强管要网设计专业与其他专业的配合，充分了解地质及地下地上建筑物结构的情况，尽可减少后期管网线路的变更；设计深度一定要达到施工要求，管网工程不仅仅只是管道设计，因管道施工引起的深基坑开挖，边坡支护、管基地基处理经常容易被忽视，要么缺少设计，要么设计深度不够。而这些内容往往涉及造价金额较多，处理不好必然造成本增加。最后要加强设计合同管理，目前多数设计单位经济观念淡薄，设计阶段常常因为设计时间紧张，为应付招标人招标时间要求，招标图很多设计深度达不到要求，匆匆完成招标。施工过程中设计人员变更是随心所欲，有的设计人员甚至私下跟承包人达成交易，随意出具设计改单，修改工艺做法、材质、设备参数，使承包人通过变更达到低价中标，高价结算的目的。要把强化以成本控制为目的奖惩条款，写入设计合同，加强设计单位考核管理，严审设计变更的合理、合规、合法性，真正做到从源头控制住成本。

4.2管网工程招标阶段的控制措施

管网工程招标阶段，首先要认真编写招标文件，招标文件既是投标人编制投标文件的主要依据，也是招标人与中标人签订合同的基础。招标文件的编写对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应对管网工程具有针对性，可操作性，内容要全面（如地下地上建筑物情况，地质情况，对管网施工的施工界面、技术、工期等要求等）。其次重视招标工程量清单编制，招标工程量清单是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。编制前应认真学习规范，认真审阅图纸及技术要求。对于图纸深度不够，设计不全等图纸的疑点要反复比较，和设计人员多沟通，保证招标清单列项要全，不能漏项。清单工程量要尽可能符合实际工程量，不能偏差太大。如管沟深基坑没有断面图，没有明确放坡比，没有边坡支护做法，没有考虑管基处理、回填做法等，一定要与设计明确落实，编入招标工程量清单内。这些内容是管网招标最容易被忽视的，对工程造价影响也特别大。要在保证功能的前期下尽可能使用性价比高的材料和工艺，达到降低成本目的。最后要重视编制单位及人员的选择，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。必须委托具有相应能力的造价咨询单位编制。特别是有类似项目经验的编制单位与编制人员，民用机场航站区管网工程，与其他市政道路管网工程或房建总网管网工程，还是有较大区别。特别施工难度更大，工程质量，工期要求等都更加严格。还有成本管理人员往往是影响建设施工成本的重要因素，编制人员素质水平不高、缺乏相关的经验和理论知识，都会给成本管理带来一定困难。

4.3管网工程施工阶段的控制措施

管网工程施工阶段，最大的困难就是如何做好变更管理，鉴于管网工程为地下隐蔽工程，不可预见的风险事件较多，加上航站区管网工程复杂地下地上结构，招标阶段设计深度不够，工程量清单漏项居多，承包人追求超额利润的其他人为行为等多因素影响，必然会发生较多设计变更、施工变更。因此首先要严格审查各种变更的合理性，在变更审批程序上发包人要加强自身管理，加强监理单位管理。坚决杜绝承包人先施工后走变更审批手续的做法，不能让变更审批做成了走形式、打幌子、装样子，要从变更源头堵住成本控制漏洞。最后要加强合同新增项的定价认价管理，管网工程施工过程中，经常会因复杂的地质、地下建筑物情况，会新增很多有关基坑支护、地基处理的工艺工法，很多地区没有或无完全相匹配的计价定额，承包人漫天要价，增加成本管控的风险。在此定价过程中形成的争议，要多咨询项目所在地造价主管部门的意见，充分研究施工合同，招投标文件、现有的计价标准。可给费用，要尽可能找到相关依据，现有定额能支撑组价的，按现有定额标准重新组价；现有定额不能支撑组价，要尽可能依据施工现场实际情况，结合其他省市地区已有计价标准，测定补充定额，报地方造价主管部门备案。再依据批复的补充定额，重新组价，尽可能让计价依据充分，使新增项目认价合理、合法合规。

结束语

综上所述，民用机场航站区管网工程，虽然建设投资，相比整个航站区投资占比不大，但重要性不言而喻。但项目建设成本控管却没有引起各方的重视，很多民用机场航站区其他项目管控的都很不错，但唯独总图管网工程问题较多。希望通过本文的分析，能引起建设各方的重视。真正找到成本管控过程中的问题所在，并对症下药，解决问题。随着民航业的发展，民用机场建设获得了极大发展，机场建设也越来更加市场化、规则化、透明化，参与机场建设的企业竞争也日益激烈。在这样的大环境下，参与机场建设的各方，只有不断提高自身成本管理的能力，把机场建设成本管理工作当着自身参与机场建设的首要任务。只有人人参与到成本管理，才能最终实现建设项目成本管理最优，实现降低企业成本，促进社会经常效益的提升，推动民用机场建设持续健康发展。

参考文献

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