政府投资项目全过程管控要点分析

政府投资项目全过程管控要点分析

陈曼娜

广东晖达工程顾问有限公司 515041

摘要：伴随社会经济的不断发展，政府部门为了能够推动社会与经济向着更好的方向发展而开启了很多投资项目，因此使得政府投资项目数量在不断增多。传统性的计划经济项目管理模式现已与当前的市场经济发展形势完全不符。结合政府投资特殊性，及项目对社会及经济发展所发挥出的重大作用，需要对政府投资项目实施全过程管控，只有这样才可以使政府投资项目可以真正发挥本身作用，促进社会及经济的发展。

关键词：政府投资项目；全过程管控；影响因素；管控要点

    政府投资项目指的是由政府负责来筹资所组建的项目。在此当中，政府主要担任的是投资者的责任，如政府不参与，项目的开展将无法受到约束，因此阻碍项目管理效率的提升。工程项目如想获得成功，便需认真完成项目前期的准备工作，同时还要不断完善项目后期的管理。对于工程建设项目而言，项目管理重要工作便是确保工程项目质量，确切来说便是除在预先计划的时间内及有限的资源情况下高效、高质的完成项目建设，还需在合理的空间条件下，最大程度降低费用投入，加快项目开展速度。

1.政府投资项目全过程管控重要作用

    伴随社会市场经济体制的不断完善与优化，建设项目开始执行法人责任制，项目法人在实施项目管理过程中将会增大责任及风险，如此便需专业队伍来负责项目管理工作，从项目的估算投资、设计方案的概算、施工图的设计与预算、项目的招标承包、工程的结算、工程竣工结算，整个过程都需由具备管理能力的单位来实施，如此不但可以提升投资效益，还可为工程质量提供保障。如此便需项目单位在组织结构、工程技术、人才结构及项目管理体系方面应具备相应的实力。只有具备以上素养和能力，才可以为投资方提供更为科学、专业性的管理。只有认清项目全过程管控重要作用，才可以结合项目建设不同时期来强化全过程管控。

2.对政府投资项目全过程管理形成影响的因素

2.1投资规模的影响

    通常而言，由投资所带来的经济利益与项目投资规模间的关系是成正比的，当项目在因其他因素而产生影响，会造成项目规模的不断扩大，这样管理风险也会越来越多，因而会对政府投资项目的全过程管理效果而产生不利的影响。在此当中常见的影响因素主要有管理效应、经济因素、技术因素、市场环境因素、社会环境因素及技术水平因素等[1]。

2.2区域的影响

    在选择确定一个项目以后，应对其可投资性进行评估，首先应对投资项目区域进行全面详细的调查，之后对其实施多次审核，如此才可以真正高效地完成政府投资项目的全过程管控，为政府投资项目创造社会及经济双重效益。除此之外，严格管控用地规格、地质结构、环境污染、交通运输等相关问题，基于此有效管控整个政府投资项目工程造价。

2.3建设水平的影响

    在政府投资项目的全过程管控过程中，应对整体建设水平提高关注度。对政府投资项目建设水平产生影响的常见因素主要有以下几种，即：工程是不是配套、建筑是不是标准、施工人员及施工队伍能力如何等。对整个投资项目建设质量来说，施工评估与审核工作是非常重要的两项工作[2]。

3.政府投资项目全过程管控要点

3.1前期的管控

    在项目正式开始建设前，应对项目是不是具备建设性和可行性进行科学、客观性的分析，同时确定是不是可以开工建设，这是一项非常重要的基础性工作。政府投资项目管理，在精细化管理上要比私人投资项目管理落后。所以，对于政府投资项目来说，不可将项目设置于市场竞争较严峻、利润较优越的地方。政府部门应将资金重点投入到非盈利、并且与国民经济发展相关的项目当中来。在正式立项前，政府相关部门需对各项目的可行性进行分析和研究。项目的可行性研究主要是对项目实际情况进行深入的分析，尤其是对建成后所获得的社会及经济效益进行估算，政府需积极听从相关专家给出的建议，降低决策盲目性和随意性；对于一些投资大、社会影响性大的项目来说，政府应执行听证制度，同时全部都要向社会公开。除此之外，还要构建项目决策责任追究制，由谁来决策，那么就应由谁来承担相应责任。项目可行性评审应规范并且科学，尤其是应对项目的投资估算实施严格的审核[3]。

3.2准备过程中的管控

    项目准备环节，管控重点是做好项目建设前的所有准备工作，为项目建设的顺利实施创设条件。在此当中，最为关键的一项工作便是招投标工作。招投标应严格遵从公平、公开、公正、选优原则，将信息和合作条件公开发布，让更多建设单位可以参与竞标活动，以最大程度选择最优的建设企业。除此之外，政府还需对实施合同加强管控，考虑工程合同中所涉及的各类问题，由此制定详细周密的合同内容和细则条款。政府应参考和借鉴以往合同中的一些成功经验及教训，由此最大程度降低项目建设风险而对国家所造成的损失[4]。

3.3项目实施过程中的管控

在项目建设中，管控重点应是项目施工中所需的各类条件，以保证项目建设可以按时顺利完成。对项目建设所产生的影响因素主要有工程工期、建设成本、工程质量。通过构建质量保障体系来管控施工质量。选择使用与工程需求相符的材料及设备。还应对工程施工现场加强管理。管控材料价格和用量，以最大程度节约项目建设成本投入。设置项目建设方案，其中主要包含整体项目建设方案与子项目建设方案。还应定期对实际建设进度进行核查，如发现实际建设进度滞后于设计进度，应及时制定调整方案，并同时还要追究各单位责任。项目验收工作包含的主要内容有项目工期、项目质量、成本和建设过程档案的构建等。质量审核应委托具有专业资质的机构来完成，验收人员应对自身给出的审核结果承担责任

[5]。在竣工结算环节，应先实施竣工验收工作，等验收确定合格以后由施工方编制工程结算，通过建设单位初步审核以后，由建设方将工程项目的结算报表、竣工结算相关文件、工程款的支付证明等一同上报给相关部门，待这些工作都完成以后，才可以向施工方拨付工程款。之后还应等承包商将质量合格资料、施工检测记录、技术管理资料、竣工图、竣工签证等都交齐以后，才可以颁发竣工资料和保证金。

3.4运转过程中的管控

    对于运转过程中的管控来说，主要工作应是责任追究制的落实与项目的总结。积极依据规定来做好责任追究制的有效落实，通过这样保证公众权益，并同时提升投资效益。除此之外，还要对项目所衍生的公众评价和经济效益，及经验进行充分的总结，积极吸取成功经验。通过第三方并且专业性机构来评价项目，由此获得详细、客观性结果，为项目后续开展提供帮助[6]。

4.结语

    总体来说，政府从以往计划经济方式来开展项目，转变成以市场经济方式来运作项目。在此期间，应对政府投资项目实施全过程管控，如此与社会市场经济要求完全匹配，由此促进经济与社会的同步发展和进步。在现时期的项目工程建设过程中，对政府投资项目实施全过程管控，对于提升项目建设经济效益和社会效益是非常有利的；除此之外，对政府投资项目实施全过程管控，可为项目节约大量的资金，使建设周期得到很大程度的缩减，确保工程建设质量，以真正的提升政府投资项目管理水平及整体效益，由此为人们生活水平提升创设条件。

参考文献

[1]李晶.政府投资项目全过程投资控制研究[J].建筑与装饰,2020.（3）：31

[2]林盈.政府投资项目过程风险管控.[J].厦门大学,2018.（11）：11

[3]郑雪莲.如何加强政府投资项目全过程管理[J]财富生活,2021（14）：21.

[4]谢泽天.政府投资项目全过程造价管理研究[J].四川建材,2022, 48(3):12.

[5]陆永玉.浅析政府投资项目实施模式[J].中国工程咨询，2021（07）：61-65.

[6]李创洲.代建制管理模式下政府投资项目管理效能研究[J].商讯，2021（16）：132-134.