乡村振兴视野下涉贫信访工作的统计分析与对策——以湖南省湘西自治州为例

乡村振兴视野下涉贫信访工作的统计分析与对策——以湖南省湘西自治州为例

钟生友

湖南省湘西州扶贫开发培训中心 416000

【摘要】信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。长期以来，受差异化帮扶政策的影响，湘西州部分贫困群众涉贫信访居高不下。新时代乡村振兴视野下如何化解矛盾纠纷，有效解决各种涉贫信访问题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。文章对涉贫信访的特点进行统计分析，提出加强和改进涉贫信访工作的具体建议。

【关键词】乡村振兴；涉贫信访；统计分析；对策

近年来，湘西土家族苗族自治州乡村振兴局（以下简称州乡村振兴局）坚决贯彻落实州委州政府州域社会治理现代化试点精神，以涉贫信访作为主要抓手，深入实施“治理效能提升行动”，努力把群众满意度作为检验工作成效的试金石，为平安湘西建设贡献了乡村振兴力量。

一、湘西州涉贫信访工作的基本情况

州乡村振兴局坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分落实组织领导、思想认识、责任压实“三个到位”，着力防范化解涉贫领域的社会矛盾风险，将群众满意度放在首位，不断完善和落实涉贫信访工作机制[1]。完善了“12317”社会公开接访受访电话、网络平台、上级批转交办等各种信访事件的处理机制，做到件件有交办登记、有上门核查、有答复签收、有跟踪管理、有整改销号等记录。2021年度全州共受理涉贫信访总量40件，同比上年度120件下降66.67%，不仅数量上大幅度下降，而且群众满意度大幅度上升。全州没有发生因信访问题引发的群体性事件和极端恶性事件；在重点时节时段，没有发生有负面影响的进京、赴省上访。

二、涉贫信访问题的主要特点

1、涉贫信访地域分布明显。总量排名前3的分别是龙山县、永顺县和保靖县，2020年度3个县信访共计80件，占全州涉贫信访总量的66.67%，2021年度3个县信访共计24件，占全州涉贫信访总量的60%，涉贫信访问题相对突出。

2、涉贫信访诉求内容相对集中。主要集中在住房安全或与住房相关方面，多以个人诉求为主，其中2021年度“住房安全”类问题29件（含易地搬迁8件），占比72.5%；“贫困求助”类问题5件，占比12.5%；“基础设施”类问题2件，占比5%；“资金使用”类问题4件，占比10%。

3、不属实涉贫信访问题相对严重。从回访办理结果来看，认定属实和部分属实的占比不高，不属实涉贫信访问题相对严重。2020年度信访复核认定完全属实和部分属实的41件，认定不属实的79件，最终表示满意或部分满意复核结果并签订息访协议书的为80件，进一步分析不满意复核结果的40件信访案例，属实1件（取消建档立卡贫困户身份后不能正常享受易地扶贫搬迁安置政策），部分属实7件，其余32件为不属实信访；2021年度信访复核认定完全属实和部分属实的22件，认定不属实的18件，最终表示满意或部分满意复核结果并签订息访协议书的为25件，进一步分析不满意复核结果的15件信访案例，属实2件（一为原易地搬迁购买商品房政策，后改为安置房，因房贷纠纷被列为失信人员，一为进村道路不通达通畅），部分属实2件，其余11件为不属实信访。

4、回访督办能够有效化解涉贫信访矛盾。2020年，通过上门回访复核，主动宣传党和国家相关政策，有47件不属实信访对复核结果表示满意或基本满意，并签订息访协议书；2021年，有7件不属实信访对复核结果表示满意或基本满意，同时签订息访协议书。

三、涉贫信访问题产生的原因

1、差异化的帮扶政策。党的十八大以来，党和国家大力实施精准扶贫，空前加大了差异化帮扶政策力度，这为实现社会主义共同富裕和党的第一个百年奋斗目标贡献了巨大力量[2]。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。但从某一种程度来说，差异化的帮扶政策在中央、省转移支付财政资金的强力支撑下落地实施，地方财政资金无力支撑普惠性政策配套实施的情况下，容易产生新的社会矛盾和信访问题，湘西州涉贫信访的大部分集中在农村易地扶贫搬迁和住房改造方面的原因主要在此。

2、个体信仰迷茫，易受鼓动怂恿。历史上，长期的封锁、天灾、战乱、官贪、匪患、兵燹和历代封建王朝与当地土司恣意对民众实施的愚昧愚民政策，造就了湘西州独特的历史文化背景。这种巫傩文化养成了湘西州接受新生事物普遍迟缓的社会心理；普通民众抱团取暖，小集体团结一心而大环境争斗不屈不休；“族长”“头人”至上而个体信仰迷茫、随遇而安；容易受到鼓动怂恿。湘西州涉贫信访问题改善的根本出路在于加快社会经济发展，破除“等、靠、要”思想，不断激发贫困群众自身发展意愿，让广大民众的脱贫致富意识不断提高，致富能力不断加强，勤劳致富倍感光荣。

3、基层治理有待进一步加强。实践证明，涉贫信访很大部分是基层干部违法违纪、失职渎职的结果。一是违规识别、上报建档立卡贫困户，后来虽然依法更正，但引发出来的连环影响很难立即消除；二是在日常公益事业建设过程中，许诺无法完全实现，造成群众不满意。

四、下步工作建议

1、不断完善工作机制，大力推行涉贫信访源头治理。一是进一步落实领导责任。各县市各部门主要领导都要把涉贫信访责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，把涉贫信访工作当作政治责任，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，按“三到位一处理”要求解决好信访问题，落实守土之责，以各地之稳定确保全州稳定[3]。二是进一步健全源头防控机制。各级各部门经常组织开展社会稳定风险评估，定期进行社会矛盾纠纷排查分析研判，完善联动调解体系，整合综治、维稳、信访、司法、民政、乡村振兴等工作力量，切实将问题和矛盾解决在基层。三是进一步落实领导干部阅信接访包案下访制度。领导干部带头研究解决信访突出问题的措施，牵头成立工作专班化解疑难复杂信访问题，稳控重点缠访闹访人员。

2、乡村振兴防返贫常态化监测与帮扶中需不断加强“志”“智”双扶的工作力度。贯彻落实“扶贫先扶志，扶贫必扶智”工作要求，积极开展“智志双扶”系列活动，将扶贫同扶志、扶智相结合，从思想教育、政策宣传、技术培训等方面，拓宽贫困户致富门道，充分激发全村群众用勤劳双手摘掉“贫困帽”的决心和信心，激发贫困群众自我发展的内生动力。

3、加强差异化帮扶政策向普惠性政策转化实施的工作力度。脱贫攻坚任务基本完成后，建议在保持“四个不摘”帮扶政策总体稳定的基础上，适时对教育、医疗、住房、饮水、社会保障的差异化政策进行部分普惠性均衡性调整，对产业发展、公共服务、环境整治等政策逐步减少输血性的政策执行力度，加大加强造血性和激励性政策的使用范围，让群众只有通过劳动才能得到政策的支持和帮扶，不断增强农业农村的内生动力和活力。

4、加大对不属实涉贫信访的联合惩处力度。对信访人故意捏造事实、诬告陷害他人的，在依法严厉打击的同时践行澄清保护机制，以公开通报等方式对失实举报予以澄清，激励干部担当作为；对非正常上访，故意缠访、闹访，扰乱公共秩序的信访人，严格依法进行处理，维护正常信访秩序。

5、进一步加大追责问责力度。对群众信访举报推诿敷衍、拖延不办、处理不当引发群众越级上访，或因失职渎职导致群众利益受损的，对有关人员依纪依法予以处理。对重大不稳定隐患问题和重点到州、赴省、进京上访问题，逐案明确属地责任、化解时限和包案人员，加强督办督查，加强考核管理，对责任不落实或工作失职造成重大影响者，按《信访工作责任制实施办法》严肃追责问责[4]。

参考文献：

[1] 武增新. 农业农村部分阶段解决产业扶贫发展难点激活乡村经济[J]. 2020.

[2] 林慧, 陈元军. 龙头企业担大义扶贫路上主力军[J]. 湖南农业, 2020.

[3] 张鹏飞. 促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的公共政策研究. 河北师范大学, 2020.

[4] 管立. 农业品牌扶贫的新蔡实践[J]. 农村农业农民, 2020(7):3.

作者简介：钟生友 男 湖南省澧县 汉族 本科 中级统计师 湖南省湘西自治州扶贫开发培训中心 研究方向：农业农村扶贫