共建共治共享的企业安全生产体系中的政府责任探析

共建共治共享的企业安全生产体系中的政府责任探析

牛程洲

山东省潍坊市峡山区应急管理局  山东潍坊   261325

摘要：风险社会和新社会转型攻坚时期的来临是当前中国公共管理的重要背景，党的十九大公报明确，在2020年至2034年中国基本完成社会主义现代化的强国征途上，中国必须努力形成共建共治共享的国家公共安全管理体系，而企业内部安全管理则成为当前中国公共安全管理的重要环节。通过对企业安全生产中共建共治共享的政府主体问题的深入研究，可以促进企业安全管理中政府部门、行业与社会之间的良性互动，提升合作效果，形成集体行动，进而达到企业安全生产的目标优化。

关键词：共建共治共享；安全生产体系；政府责任

1.引言

企业安全质量管理中的多主体合作是公共安全有效管理的战略形式，也是政府部门处理当前企业安全严峻形势的最好方式。要解决单一市场主体所存在的问题，推进多元市场主体协同，形成共建共治共享的企业安全质量管理新格局，政府必须从完善权责结构、强化企业社会责任、发展社会企业这三角度来完成企业的使命。

2.公司安全生产管理体系中政府负责的内容

2.1构建责任政府

在突发性公司安全事件日趋频繁、影响范围极广、后果严重的新形势下，创新企业安全管理方法的关键就在于有效协调政府部门、企业、社会公众的共同利益，并强化企业安全管理中政府部门、企业与公众之间的合作。因此，政府部门要尽量实现以合理还权于市场经济，并建立有限责任政府，以确定政府部门应该做什么，不应该做什么，以有效整合政府部门的公共安全职责，为职能变革提出了合理的条件目标。政府部门应该认真做好以下几点:对政府部门所持续承担的职能，要发挥作用、提高自身的承接任务能力；对于公司与社会联合承担的职责，要根据由公司与社会共同组成的公司安全生产能力，逐渐转交政府，并提高对公众服务供给的有效性；至于对政府部门要放权的职责，政府部门只要做到真正放权，不插手、不干涉，并进行适当的监督检查即可。

2.2鼓励企业增强社会责任

公司的社会职责是指公司不要只是为自身产生的增值着眼于利润，为公司挣得利润，而应该为雇员，顾客，公民，环境保护和社会道德风尚负有相应的职责。在公司的经营过程中严格遵守国家有关法规，遵守社会道德规范，维护职工劳动安全，积极投入公益事业，帮助社会困难群众，防止环境污染等。公司的社会责任观念不仅强调公司要对股东利益负责，更重视公司对员工、顾客、消费者、地方政府、社会各界等多种利益主体的责任负责。中小企业对社会责任的全面落实，只靠小经营者的自律精神是远远不够的，而各国家机关更应该主动担当责任起来。政府部门应当通过提出企业的社会责任目标、确定企业社会责任主管部门，以及严格考核地方政府部门对企业社会责任监管的履行状况，指导各地政府有关部门做好对民营企业承担社会责任的工作指导。

2.3积极推动某些政府公共安全职能向社会组织转移

社会团体通常是指非政务组织、民间社团组织、同业公会、义工团体等。社会团体在企业安全管理方面主要履行如下职责:首先通过协调利益关系、协调冲突、服务民众，履行防范部分公共安全危机的责任；其次，通过企业社团组织，履行保护社会秩序、维护企业合法经营，保障企业利益的责任；其三，通过志愿团体以及劳动、健康等多个方面的社会团体履行保障社会治安、保护环境的责任。为此，政府必须简政放权，建立社会团体治理的相应机制，培植社会团体，充分发挥他们在维护公共安全方面的积极作用，推动数据信息共享，着力建立公民参与、全社会合作的良性互动局面。

3.共建公治共享的企业安全质量管理体系和政府负责的实施途径

3.1建立政府部门、公司和社区共同负担后果的权责体制

为了做到企业内部安全生产的多主体协调，首先需要做好立法工作。用立法的形式，确定了各类政府部门、公司、社会团体等在突发事件中的权利范围和责任边界，以保障在突发事件状况下国家权力制度的正常运转。要利用法规约束和规范权力的运作，把各单位协同引入法制轨道。其次，政府在向企业、公众让渡公共服务权利的同时，应健全政府部门、企业和公众的权利与职责机制，同时督促社会团体与组织履行其应有的社会职责。此外，在政府还权于社会、还权于市场主体的过程中，还需要进一步构建和健全社会监督制约的机制，以避免社会团体和公司在承担责任的过程中行为失范，影响公司安全生产的效果，保证企业和社会组织向正确的方向发展。但是，已经形成了政府部门、企业和社会团体共同承担后果的权责体系，如果只是对政府部门责任实现方法的改变，政府部门责任也就不会削弱或减轻，所以政府部门对企业安全生产责任还是应该负总责。

3.2强化公司的社会责任意识，认真承担安全管理的主要职责

有社会责任意识的公司可以良好的和政府部门实现沟通，配合政府部门做好公司安全生产，达到和政府部门的良性合作。从某种意义上来看，公司的社会责任已经成为了公司和企业内部安全管理的重要精神支柱。所以，政府部门应当从这样一些角度来加强企业的社会职责:第一，加大对民营企业承担社会职责的培训。政府要引导企业建立为社会造福的价值观念，指导企业负责人做好社会职责工作，把履行社会职责放在公司长期经营的战略规划之中，在经营过程中努力实现企业的安全责任。其次，地方政府部门应当指导公司加强对安全生产设备和管理人员的投入，包括在安全生产事件发生之前的防范资金投入，在安全生产事件处置中的投入以及在安全生产事件结束后的再学习资金投入，这些投入都与公司的长远利益目标相同，从而能够更好的防范和应对突发公共安全事件，以保障公司和职工的生命财产利益安全。其三，完善规范企业社会责任的政府制度和法制建设，以增加企业不承担社会责任的成本。最后，政府部门应当鼓励企业职工参与社会责任，利用教育、培训等手段，增强企业职工的公众责任感和社会责任心，从而提高全体员工承担社会职责的认识与能力。

3.3着力发展社会组织，以提高社会组织积极参与行业安全生产活动的能力水平

社会工作团体同时也是非政府机构的"第三部门"，它具备非营利性、独立性、志愿服务性质。社会组织与普通公民社会关系的发展相互促进。当前，社会组织在西方国家的发展速度快，规模大，并履行了政府公共服务的部分职责，在社会公共服务领域与地方政府部门良性互动，起到了难以取代的功能。政府应该首先引领社区党组织建立为民众服务思想和价值观。其次，加强了对社会组织融资意识的培训工作，向新社会组织开展了融资、培训、技术、法规等领域的综合咨询服务，以支持新社会组织的建设。第三，培养社会组织对紧急救护的意识，利用紧急救护训练与急救演习提高社会组织在公司内安全生产领域的技术水平，同时重视培训骨干技术人才，积极吸纳优质的技术专业人才，以提高企业队伍建设水平与技术人才的培养能力，以促进社会企业的健康发展。第四，建立了公民企业加入社会组织的主要渠道和激励机制，为社会企业的健康成长打下了坚实的社会基石。通过对社会组织的宣教与普及，增强公民对社会组织的了解，引导公民积极地参与社会组织的公益活动，从而增强了社会组织的公信力。总之，为了教育社会组织，政府责无旁贷。

4.结束语

许多公司安全生产事件背后隐含的是政府部门、公司与市场各方认识不足、不够协调的现实，由此可见，公司安全事件的防范与化解离不开公司安全管理各单位合作和政府主体的科学确定和有效落实。实践证明，政府职能既是政府公信力增强的基础来源，又是建设服务型政府的需要，并对政府部门的安全能力和管理水平提高产生重大作用。只有通过综合政府部门、市场和社会主体的力量，建立政府部门、企业和社会团体共同承受危险结果的共建共治共享的权责系统，在满足政府部门公益性的时候增强了企业安全产品的力量，从而达到对企业安全产品的全面优化。

参考文献：

[1] 张亦弛、张伟.昆山爆炸案与企业社会责任[J].中小企业管理与科技，2014（10）.

[2] 陈南，马菡若 .跨国公司企业社会责任的法律探索[J].思想战线，2011（12）.