加强防雷检测企业监管工作的对策建议初探

加强防雷检测企业监管工作的对策建议初探

瞿笑1，罗永祥1,，陈钟2

（1.贵州省黔南州气象局，贵州 都匀 558000；2.贵州省罗甸县气象局，贵州 罗甸550100）

摘  要：文章利用黔南州气象部门开展双随机防雷安全监管检查时，通过对重点企业防雷安全监管检查并对其提供防雷检测服务的机构进行日常考核，发现检测机构存在一些检测事项不全，漏检或填写不规范甚至出具虚假报告等行为，存在极大安全隐患。如何杜绝防雷检测市场全面放开后企业的不自律行为，督促防雷检测企业依法依规开展防雷检测活动，加强事中、事后监管，促进防雷检测市场健康发展，降低防雷安全监管风险提出对策建议和初步探讨，以期对推进该项工作有所帮助。

关键词：防雷检测；监管；放管服；质量考核

1引  言

雷电灾害是联合国公布的10种最严重自然灾害之一，是中国10大自然灾害之一，具有偶发性、强破坏性等特点，全世界平均每分钟发生雷暴2000余次。雷电造成人畜伤亡、森林火灾、爆炸、设备瘫痪等，影响人民生命财产安全和正常生产生活。雷电的社会管理职责是法律赋予气象部门的法定职责。按照国务院“放管服”的要求，气象部门重点是四库两场所及雷电易发的矿区、旅游景点，其他房屋建筑工程及市政基础设施工程改由住建部门监管，电力、通信等专业建设工程防雷管理，由各专业部门负责。同时放开防雷检测市场，降低准入门槛。但防雷检测资质仍由省级气象部门管理和认定，检测服务活动由各级气象部门监管。在防雷安全监管中，防雷安全重点企业大多比较重视防雷安全防护，强化日常维护和制度建立，落实定期检测，但普遍认为只要有合格的防雷装置检测报告就可以了，对提供检测服务的机构是否依法依规开展防雷检测服务关心不多。检测机构能否对存在的安全隐患如实提出，要求企业整改到位才出具合格防雷装置检测报告对做好防雷减灾工作极为重要。实际上，由于企业的良莠不齐，加之监管难到位，出现检测机构检测事项不全，漏检或填写不规范甚至出具虚假报告等行为，以及资质出借、挂靠等现象并不少见，存在极大安全隐患。如何加强企业自律，督促企业依法依规开展防雷检测服务，是减少防雷安全隐患，保障企业安全生产，降低防雷安全监管风险隐患的重要环节。

2基本情况

为了进一步简政放权、放管结合、优化服务，推动改革深化，国务院下发了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39 号）文件，明确油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要独立安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷装置设计审核和竣工验收许可，仍由气

第一作者简介：瞿笑（1969—），男，助理工程师，主要从事雷电业务及气象防灾减灾服务工作。E-mail：1438977760@qq.com。

象部门负责。公路、水路、电力、通信等建设工程的主管部门，负责相应领域内建设工作的

防雷管理［1］。同时，规范防雷检测行为，降低防雷检测单位准入门槛，全面开放防雷装置检测市场，允许企事业单位申请防雷检测资质，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务，促进防雷减灾服务市场健康发展。在《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68 号）文件中，要求取消防雷专业技术人员资格，根据《雷电防护装置检测资质管理办法》（中国气象局令第 31 号令），防雷装置检测资质、防雷从业人员能力、以及防雷装置检测单位及其人员从事防雷装置检测活动，仍由气象部门监管［2］。

国发〔2016〕39 号文件下发后，防雷职能移交造成部门之间沟通协调和相应制度有缺失，给社会防雷检测企业可乘之机。各级气象部门在深化“放管服”改革，全面开放防雷装置检测市场和防雷减灾体制改革过程中，一些省份对资质的认定过于宽松，导致检测公司数量增多，却没有做到宽准入、严监管。部分检测公司为了占得先机，扩大自己的市场份额，通过降低价格及减少工程检测服务环节来抢占市场，导致了防雷检测市场的混乱［3］。检测企业可以在资质范围承接检测业务，不用到当地气象部门报备也不需要到当地住建部门备案，造成到当地开展防雷检测业务的检测企业底数不清，情况不明，不能有效监管，特别是外省检测机构在我省的分公司，很难监管。

2.1对辖区防雷检测企业监管是应尽职责

当前州县开展防雷安全监管以省灾防中心编制的《监管手册》为指导，监管对象明确为四站两场所及开展防雷检测业务的企业，监管主体是县级以上气象主管机构。因此对在本地开展防雷检测服务的活动具有监管职责，配合省级开展质量考核和信用评价。

2.2防雷监管力量薄弱履职尽责难度不小

各级气象部门侧重气象业务服务，气象社会管理职能没有得到应有重视，防雷日常监管难以做到高频次、全覆盖。目前全州普遍存在人员缺，能力不足，监管困难，加之执法人员多数是半路出家，不愿执法、不敢执法、不善执法现象普遍存在，执法硬件缺，基本保障难达到，执法的规范性、程序化不足。从实际工作及双随机系统看，黔南12县市气象局持证执法监管人员参差不齐，多数持证人员从未开展防雷安全监管工作，县局缺乏懂防雷知识专业人员，加之变化大，导致人手不足，监管力量薄弱，业务能力不精，开展防雷安全监管工作难度不小。

2.3防雷监管中发现问题多数是防雷检测质量方面

截止目前，黔南12县市及州本级气象部门共有防雷监管单位524家，通过双随机抽查、打非治违专项检查，可以对监管对象实现全覆盖，已督促企业整改19家，防雷装置检测报告有明显缺项，漏检或检测结论表述不规范40多家，有的检测企业只检测合格部分，刻意回避存在问题和不合格部分，有的防雷检测公司虽对企业存在的防雷安全隐患提出来，但没有报告当地气象部门督促企业完成整改就出具了结论不合格的防雷检测报告。防雷安全重点监管对象经过多年的监管，加之多部门联动，都能够重视并严格执行定期检测制度，强化日常维护和安全学习制度建立。多数企业只是认为有定期检测的防雷装置检测报告就可以了，对存在问题的整改也比较积极。但防雷检测企业提供的防雷检测报告，则问题不少，气象部门内部企业还是社会企业都有。如黔南州防雷安全监管支队在长顺县开展联动时，发现检测企业出具的检测报告存在日期不符、漏签名、不是最新版本，存在造假等嫌疑，开展了调查取证，督促长顺县气象局下发整改通知书。在荔波县、都匀市开展州县联动时发现检测企业出具的检测报告存在漏检项目，填报情况与实际不符，填写不规范等，开展日常考核。在今年开展的防雷安全领域打非治违专项检查中，已对在黔南开展防雷检测服务的吉林省北亚防雷装置检测咨询有限公司、科海工程检测有限公司等省外检测企业及贵州南源雷安工程检测有限公司、黔东南州雷盾防雷检测有限公司黔南分公司等本省检测机构30余个检测项目出具的防雷装置检测报告存在问题，已督促整改5家，日常质量考核12家。及时将情况报省局灾防中心，作为企业年度质量考核和企业信用评价依据之一。对存在问题较多的检测企业，可作为开展年度质量考核重点单位，问题严重的约谈企业负责人，督促其规范检测行为，对提供的防雷检测报告真实性、完整性负责，切实履行安全主体责任。

按照贵州省气象局气象灾害防御技术中心制定的《监管手册》要求，平常要填好四张表，建立台账，对存在问题要下发整改通知书，督促限期整改，形成闭环管理。

3  对策建议

3.1要敢于执法

对于监管过程中违法事实清楚，能准确适用于法律条款的，要敢于执法。要严格按照行政处罚程序，调查取证，依法进行行政处罚。存在困难的，积极向上级报告，寻求支持。通过查处几起防雷违法行为，形成良好的社会示范效果。

新修改的《安全生产法》已于去年9月1日施行，加大了对违法行为的惩处力度，提高违法成本，体现了对安全生产的重视，“谁敢忽视安全生产，谁就有可能被罚得倾家荡产”。大环境利于我们对防雷安全监管违法违规行为的查处。

3.2要加强部门联动合作

要依托应急管理、市场监管等部门监管力度大、执法和监管经验丰富等优势，开展联动，在提升自身依法行政能力同时，共同做好市场监管，对违法行为保持高压态势，营造企业不敢违法的市场环境。近年来先后与州应急管理、市场监督、生态环境等部门开展多部门双随机安全监管检查，加强省州县联动，监管效果明显。

3.3要落实企业防雷安全主体责任

通过发布公示公告，责任清单现场送达，开展执法普法等，明确防雷安全重点单位主体责任和主要违法违规行为，按照“三必须”的原则，把防雷安全纳入单位日常安全管理的重要内容，投入使用的防雷装置应严格执行定期检测制度。按照“谁审批、谁负责”、“谁执法、谁普法”的原则，开展安全教育和普法宣传，促使易燃易爆企业及防雷检测企业严格落实防雷安全主体责任。

通过双随机和全国防雷减灾综合管理服务平台信息录入，公示防雷监管事项和企业开展防雷检测服务情况，督促业主报送防雷检测报告时报送现场检测人员照片等，有利于减少违法行为的发生。广西北海市要求防雷检测单位提交危化品场所防雷装置检测事前事中事后监管有关材料的做法值得借鉴。在该市从事危化品场所防雷检测服务的单位应在进场实施检测当日至少提前一天登录广西气象部门防雷安全监管平台上报在该市从事防雷检测服务项目，每季度结束后的五个工作日内，将上一季度在本市（县）行政区域内开展的雷电防护装置检测服务项目的检测报告和检测原始记录登录广西气象部门防雷安全监管平台提交或发送到北海市气象局政策法规科。对不按要求做的，将整改，处罚并向社会公示，真正把检测企业的安全主体责任落到实处。同时充分利用“互联网+”、“执法+专家”等模式，提升执法监管质量，建立健全防雷市场监管信息化体系。

3.4要建立客观公正的公共信用评价体系

不管是气象部门下属检测机构还是社会防雷检测机构，要一视同仁，严格管理考核。对气象部门所属企业监管稍有不慎，就会给社会造成既当裁判员又当运动员的误象，反而会拖气象部门依法行政与规范管理的后腿。要公开、公平、公正开展质量评定和信用评价，强化信用评价结果应用，建立客观公正的公共信用评价体系，达到激励守信、惩戒失信的目的。

4结语

防雷检测市场全面开放以来，气象部门做了大量日常监管工作，但目前市场仍存在诸多问题，监管也很难到位，贵州省目前还没有防雷协会等行业组织，存在极大安全隐患。防雷检测企业恶意低价竞争、出借挂靠资质、检测缺斤少量弄虚作假等行为仍比较常见，通过从源头上深入分析成因，同时在行动上采取对策加强监管，对减少防雷检测违法行为，促使防雷检测企业加强自律，依法依规开展防雷检测服务，促进防雷检测市场健康发展，以此降低防雷安全监管风险。

参考文献

［1］中华人民共和国中央人民政府国务院.《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39 号）［2016-06-28］.

［2］中华人民共和国中央人民政府国务院.《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68 号）

［3］甘孝明，敖国天，郭晋，等.花溪区防雷市场监管现状及对策探讨［J］.城乡建设与发展，2018，29（14）：219.