政府机关运行成本管理的基础性问题研究与探讨

政府机关运行成本管理的基础性问题研究与探讨

黄涛

天水市机关事务服务中心

摘要：政府机关运行成本管理是政府当前发展中的一项重点工作，对于该项工作，相关部门以及工作人员要加强重视程度，通过加强体制职能梳理、构建试点基金制度等不同方式，将政府机关运行成本管理工作落到实处，通过该种方式，能够实现对资金的科学使用与合理规划，避免浪费情况出现，为政府部门的更好发展打下良好基础。

关键词：政府；机关；运行；成本；管理

政府在推动我国更好发展，提高人们生活质量中发挥着不可替代的重要作用。在如今社会快速发展背景下，强化财政资源统筹、落实预算管理制度改革、实现财政支出标准化，成为企业、单位发展的关键。机关运行成本管理是政府治理中的一项重点工作，政府对于该项工作要给予更多重视与关注，进一步提升机关运行成本管理水平，并创建完善管理框架体系，这样能够形成机关运行成本管理新格局。在这一过程中，也可以实现对形成管理的规范，并创建节约型机关，推动政府部门朝着更好方向发展。

1、政府机关运行成本管理分析

2016年会同国家统计局制定相应制度，并对中央国家机关各部门、省级政府机关的机关运行成本情况进行全方位统计、调查与分析，现如今统计范围得到全面覆盖，覆盖在各地级市。当前已经有很多单位都纳入到统计范围中，通过不同方位、多层次的分析，对数据特点进行挖掘，各个地区、部门已经对自身运行成本规模、结构有基本掌握，并对管控目标作出明确，各部门、工作人员的成本节约意识得到进一步强化，机关的运行效能得以提升[1]。根据“一体两翼”发展思路，国管局开始协调财政部门，将反映机关事务管理职能活动的科目“专项业务及机关事务管理”，设置在收支科目分类中，这样可以将政府机关房地产管理方面支出、公务用车管理方面支出具体情况反应出来。通过统计系统开发建设工作的落实，采用信息化统计方式，进行名录库建设工作，并实现资料可存储、逐级可审查，统计效率与统计水平得到很大提升。

2、政府机关运行成本管理措施

2.1加强体制职能梳理

在政府机关运行成本管理工作开展中，要将理顺体制职能作为一项重点工作内容，实现管理工作的法制化发展。在具体工作落实中，要注意以下几点：（1）要创建权责明确、分级管理的成本管理体系，确保管理体系能够与政府管理体制之间相符合、相适应，在此基础上，创建五级管理体制，包括中央、省、市、县、乡（镇）。对下一级政府具体负责部门、职责以及单位等作出明确，保证创建的管理体制，能够做到逐级布置、组织、考核与评价。（2）要遵循费随事走原则、财权与事权相匹配原则，将财政部门与机关事务管理部门的权责关系理顺[2]。财政国库部门主要负责的工作是账户管理，账户管理主要包括的是账户开立、账户变更、账户撤销，同时还要负责资金收缴工作。机关事务管理部门要做好财务核算工作、资金支付工作、用款计划编报工作等。除此之外，在政府机关运行成本管理工作开展中，要对每一位工作人员需要完成的工作、具体工作职能等作出明确，通过该种方式，能够保证各项工作都能够有专门工作人员负责，防止在工作中出现混乱问题。一旦在其中某一环节中出现问题，也可以尽快联系责任人，实现对问题的有效处理。工作人员要意识到成本管理工作的重要作用，针对该项工作加大投入力度，认真严谨对待各项工作，提升工作质量。

2.2构建试点基金制度

通常情况下，一般资金主要应用在政府部门的一般性项目中，会将过会拨款情况、其他授权资金收入情况，以及资金支出财务情况反应出来。专项基金主要反映的是，专款专用项目产生的收入情况与支出情况。基金的主要收入来源是政府土地或者资产的出售收入、政府房产租赁收入等，支出的内容主要包括支付处置不动产的费用、租赁办公用房费用等。从当前我国政府机关发展中不难看出，运行保障经费的主要来源是财政拨款。因为后勤保障业务的开展，通常需要机关服务中心承担，或者后勤产业集团承担，一旦在这一过程中出现年度财政资金拨付不足情况，那么会产生一系列问题。为在最大程度上避免此类问题出现，可以落实办公用房有偿使用机制，并创建机关运行服务基金，将财政资金，以及规定范围内的事业收入基金、经营收入基金、贷款注入基金等，从原本的暗补资金转化为明补资金，并做好此类资金监管工作，这对于机关运行成本管理工作的专业化发展与透明化发展能够起到良好促进作用。为实现这一目的，可以跟怒政府性基金管理要求，对机关运行服务基金管理实践进行积极探索。结合当前机关运行保障立法情况，明确机关运行基金管理收支范围、运行机制以及核算要求等[3]。与此同时，还要结合相关规定、条例，积极鼓励有条件的地区，试运行办公用房租金制。还要积极鼓励试点地区，在办公用房服务基金管理中，融入收缴资金收入，这对于确保办公用房服务资金来源具有重要作用。除此之外，还要将闲置资产出租费用、处置费用，以及贷款费用等，纳入到基金收入范围。还要做好基金类型细化工作，可以将其细化成为公务用车服务基金、办公用房服务基金、信息系统建设基金等。不同基金类型要结合相应支出范围、支出权限，做好管理与核算工作，这对于资金的科学使用具有重要意义。

结束语：

综上所述，在政府机关发展过程中，要结合实际情况，将政府机关运行成本管理工作落到实处，通过构建试点基金制度、梳理体制职能等不同方式，为成本管理各项工作的开展提供正确引导。

参考文献：

[1]王德. 全面实施预算绩效管理 大力推进机关运行成本管理创新[J]. 中国行政管理,2020(1):12-17.

[2]樊文平. 内部控制下政府行政运行成本管理创新分析[J]. 时代经贸,2019(19):84-85.

[3]易颜新,裘凯莉,丁华明. 地方政府行政运行成本ABC核算模式的探讨——以浙江省行政中心管理处为例[J]. 中国行政管理,2020(4):44-48.