智慧专卖背景下卷烟市场监管模式探究

 智慧专卖背景下卷烟市场监管模式探究

任超

山东聊城烟草有限公司东昌府营销部   山东  聊城  252000

摘要：随着政府“放管服”的不断深入以及行业APCD工作法的进一步完善，卷烟市场的发展得到了有效提升，同时对卷烟市场监管模式进行了改革，并在此背景下国家相继提出了双随机、一公开的基本手段，并以信用监管为基础，以重点监管为辅助，不断创新卷烟市场的监管机制。基于此本文主要对智慧专卖背景下卷烟市场的监管模式进行了分析研究。

关键词：智慧专卖；卷烟市场；监管模式

前言：智慧专卖对于不同单位有着不一样的理解。但是基本上就是以互联网为基本，通过运用大数据以及人工智能技术，对卷烟的生产、流通以及销售进行有效的升级改造，为进一步净化卷烟市场打好基础。在智慧专卖的影响下，消除了以往卷烟市场中的缺陷，同时强化烟草系统专卖管理职能建设，开展多种形式的市场监管方式，有效遏制了不法行为的重复出现。另一方面在智慧专卖的影响下，随着各种新技术手段的不断出现，使得烟草专卖市场监管的难度与成本不断增加，因此对于卷烟市场监管模式的创新研究已经成为了必要的解决问题。

一、烟卷市场监管模式改革的重要性

（一）符合国家政策要求

简放政权长期以来是我国政府部门所一直探讨的话题，随着我国大力推行“放管服”的改革，通过简政放权、市场监管以及行政服务等政策不断增强市场活力，提供新鲜血液。自2015年国务院发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》起，对于政府的管理方式提出了新的要求，并且对于市场的执法行为进一步的规范，并开始大力推行“双随机、一公开”的监管模式，自“双随机、一公开”监管模式公布以来，有效打击了假冒伪劣的现象，促进了卷烟市场的公平发展，同时我国政府进一步强调了以更加公正监管的方式去促进公平竞争，不断推动。不断推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，继续推行信用监管以及以互联网为主的销售方式。通过对我国卷烟市场监管模式的有效改革，不仅在环保、消防以及税务方面有着优化升级，同时对于我国整个市场监管都有着很大的提升，对于各种违法行为进行严厉的打击，应用更加公平公正的监管方式，使市场活力进一步体现，进一步保证了经济效益。

（二）符合当前形势变化

目前我国烟草专卖市场管理工作面临着新的发展机遇，同时也面临着更多的困难与挑战。随着互联网时代的发展，关于烟草方面的违法行为也在不断朝着团伙化、职业化、智能化以及网络化的方向发展。其中团伙化、职业化指的是违法人员以不同的关系为纽带，形成专业化的犯罪团伙，然后在每个成员分工明确，从事不同的犯罪活动，形成一种产业结构链比较完善的烟草犯罪组织。而智能化、网络化指的是违法人员利用各种现代网络技术以及社交平台软件进行沟通，将各种违法卷烟分散出去，并以快递物流等方式以及网络在线支付手段将卷烟销售出去，从而造成了非常严重的恶劣影响。

比如自2018年以来，安徽省烟草专卖局就开始大力推行智慧专卖零售模式，并以智慧专卖为指导思想，加强对各种人工智能、互联网的技术应用，建立了完善的大数据平台，并以平台为基础，建立了更加完善的监管模式，同时以卷烟市场监管、执法人员队伍建设以及管理模式的创新为重点，在智慧专卖指导思想的指引下，建立智慧型执法人员队伍、智慧型市场监管方式、智慧型市场管理模式以及智慧型数据平台，在互联网信息技术的辅助下，安徽省烟草专卖管理工作实行统一的销售标准，统一规范的烟草销售业务流程、并且在统一指挥的作用下，对全省烟草专卖水平实行更有效的评价。通过对智慧专卖销售模式的大力应用，可以对烟草市场中的管理工作进行有效监控，提升监管效率，加强对管理工作的改进，不断推动烟草专卖市场管理朝着更高水平的方向进行发展，从而有效规范烟草市场的销售行为。最后在智慧专卖的背景下，基层烟草专卖局也会加强与相关职能部门以及兄弟单位的工作衔接，进一步强化工作的主要职责，加强地区之间的联动效率，提升区域打假的协作能力，建立更加符合新形势下烟草专卖管理工作需求的主要工作机制，最终探索出一条新的烟草市场监管模式。

二、智慧专卖背景下卷烟市场监管新模式

在智慧专卖的背景下，当地政府部门要认真贯彻“放管服”的改革要求，继续以“双随机、一公开”的市场监管手段，不断提升卷烟市场的公信力，同时以信用监管为基础，创造出一种新的监管模式。而随着互联网技术的广泛使用，使得卷烟市场出现了多种丰富的市场监管新模式，有效提升了监管的效率，拓展了市场监管的途径。

（一）多岗协同监管模式

每一个市场部门都有着专业的团队作为支撑，就比如在烟草专卖管理部门当中，就有专门的数据分析人员，主要是对卷烟市场的销售情况数据分析，判断不同卷烟种类的异常销售情况，为后续卷烟市场监管提供合理的数据支撑。除此之外，烟草还有着专门的客户经理团队，物流配送团队等等。而在多岗协同监管模式的影响下，会提前对卷烟市场中各种信息做好数据采集、信息反馈以及考核监管等等，从而有效提升了卷烟市场信息采集的数量与质量，加快了信息数据的传播以及处理效率。并且对人员的绩效考核工作进行了不断优化，根据各个岗位人员所提供的市场信息，提供了相应的考核奖励。由此可以看出多岗协同监管模式就有很强的统一协调性，在工作效率方面有着较强的优化升级。

（二）重点检查模式

烟草基层服务站以及其他相关部门的工作人员会根据信息数据系统进行分析，为烟草专卖稽查队伍以及数据分析人员提供有价值的信息，之后以日常监管、专项行动以及联合检查多种不同的方式对烟草市场展开更加有针对性的重点检查。重点检查模式突出一个重点的关键词，并与“双随机、一公开”的监管模式相结合，使烟草市场监管工作能够全面开展下去。

（三）“双随机，一公开”检查模式

“双随机，一公开”指的是市场监管部门在监管过程中对检查对象进行随机抽取，然后随机委派出执法检查人员，并且将最后的检查结果向社会进行公开。这是国务院办公厅于2015年所要求在全国全面推行的一种市场监管模式。随着“双随机、一公开”检查模式的全面推进，有效纠正了以往市场监管失灵的现象，同时也防范了市场监管部门对卷烟市场活动的过度干预。为有效防止市场监管部门权力滥用的现象，要求在没有法律法规规定的前提下，市场监管部门不得对烟草专卖部门开展随机抽查。这也有效避免执法扰民现象的出现，市场监管部门需要根据当地市场的实际情况，合理确定随机抽查比例以及频率，进一步减少多头执法的现象，与相关部门展开联合调查，在同一市场主体的检查事项原则基础下一次性完成。

（四）零售户分类管理模式

卷烟零售客户分类管理模式是根据零售户所在的区域位置、经营规模、经营形态、管理配合程度等影响因素的基础上建立零售户信用等级档案。同时对烟草零售户进行信用等级划分，再根据零售户信用等级采取不同的管理措施，加强对零售户的统一管理。在零售户分类管理模式中，还包括着三种应用原则。第一是结合市场实际情况，客观分析原则。要根据当地烟草市场以及稽查中队的实际情况，充分借鉴行业内先进的分类管理模式，确保分类管理机制具备良好的操作性以及科学性，能够全面采集卷烟市场以及烟草零售户的基础信息，并对这些基础信息进行客观的分析。第二是精细法分类、动态管理的原则，要求对分类指标进一步细化，在量化分析、提供分类精准的基础上进行动态管理，对存在销售违规卷烟行为或者卷烟销售异常的进行有效调整，实施更加科学有效的市场监管措施。第三是全面监管、突出重点原则，对烟卷零售户进行精准分类，实施差异性的监管手段，防止出现监管盲区的现象。对于规范市场行为的卷烟零售户以教育引导为主，突出强调市场服务的职责，而对于有着违法行为的卷烟零售户加大监控力度，并进行相应的惩罚措施，严重时可取消烟草经营资格。

三、智慧专卖背景下完善卷烟市场监管模式的措施途径

（一）县级局稽查队组织结构建设

县级局稽查队在组织结构建设方面，主要是成立打团破网攻坚组，在大数据系统的基础上进行数据分析，设置特定岗位，明确出相关的执法人员，在对工作职责进行具体划分的基础上，要求所有相关人员参与到市场稽查工作当中。

1. 县级局与稽查中队之间的衔接

县级局与稽查中队之间的衔接主要从两个方面集中体现，第一是在案件互通方面，根据相关部门的政策要求，形成有效的联动协作经营机制。稽查中队在对案件进行跟踪调查的过程中，需要向县级局分管领导及时进行报告，主要目的是对相关的信息资源进行总结，分析案件之间是否具有关联性，根据具体的实际情况明确好下一步的工作计划，制定出不同的措施途径，同时也是为了防止各个区域在同一案件上存在分歧，避免出现资源浪费的现象。第二是在情报共享方面，县级局稽查中队需要提前掌握案件的情报线索，并根据需要将情报线索及时共享其他到各个县级局中，各个县级局根据所提供的线索派出合适人员进行合理调查，从而有效提升调查的效率。另外县级局需要合理分析判断关于涉烟的情报信息，填写好关于涉烟的情报信息分析表，从而完成对情报信息的分析。

2. 县级局稽查队工作任务内容

结合当地烟卷市场的实际情况，县级局稽查队工作内容具体分为以下几种：（1）对烟草市场展开集中检查。（2）对物流快递运输进行检查（3）与烟草基层服务站提供的信息数据进行对接，从而掌握足够的信息线索。（4）对于特定区域以及存在违规行为的客户进行重点监管。（5）加强与当地职能部门的合作力度，对于存在的违规现象展开联合调查，保证案件调查能够顺利。（6）对重要案件信息加快处理，并提出反馈的意见。除了每日对烟草市场以及物流环节展开检查外，还要做好非工作日的市场检查衔接，要保证烟草市场能够始终处于监管之下，始终处于强有力的监管当中。另外根据当地烟草市场的实际情况，制定出每周的市场检查计划，经过上级部门批准后方可进行实施，进一步强化对烟草市场的监管力度。

3. 稽查队与基层服务站之间的衔接

稽查队与基层服务站之间的衔接主要从两个方面入手，第一在案件报告中，稽查队与基层服务站对正在调查的案件以及违法人员的线索信息要及时上报，并由上级部门统一安排相关的稽查力量，进一步增强稽查效率，规范市场监管。第二在检查计划通报中，稽查队根据市场情况提前制定好市场检查计划，制定完之后需要向基层服务站进行报告，报告完成后才能进一步的实施，防止在短期时间内对同一市场出现重复检查或者漏查的现象，出现资源浪费的行为。另外在时间规定上要求定期稽查队开展联合调查，主要对存在违规行为的客户、销售大户以及辖区重点户进行监管调查，不断扩大调查的范围，提供调查质量。

（二）基层服务站组织结构建设

1. 基层服务站工作任务

首先在市场巡查方面，提前对存在违规行为的客户进行数据收集，对于烟草零售大户建立专门的档案并加强管理，对于存在无证经营以及诚信等级方面也要建立专门的档案。另外在市场巡查的过程中，需要及时记录检查情况。其次在巡查周期的过程中，为了提高烟卷市场的信息收集效率，在有限的时间内获得更好的效果，需要双随机检查与市场检查统一进行展开，比如基层服务站根据系统数据随机选择烟草零售客户进行检查，然后再对模型进行有效分析，有效提升市场监管模型分析命中率，同时考虑到各个服务站工作人员数量与零售客户之间的差异，需要根据实际情况确定检查的客户数量，并且保证每一个客户都要检查到位[1]。

2. 基层服务站工作任务内容

基层服务站需要定期审核检查计划，并采用小组集中方式进行稽查，在上报给分管领导后，经领导方面的审核才能继续实施。另外在非工作日的空档时间中，需要由基层服务站对稽查中队的工作内容进行统一安排，然后在上报给县级局的领导进行分管[2]。

烟草市场稽查具体包括对违法案件的稽查、双随机检查以及当地零售大户的监管。为了保证当地市场监管效率能够更加突出，保证市场稽查工作能够顺利开展。可以对稽查中队的工作人员进行细致划分，同时做好统一管理、数据分析以及技能培训等工作，加强市场稽查的效率，进一步优化市场监管的重要性。比如在统一管理中，基本上是由服务站站长对稽查中队日常工作进行统一协调安排，由专门的人员进行统一领导。在数据分析中，首先就是建立完善的信息数据系统，该信息数据系统主要负责登记各种线索信息建立更加有效的线索信息台账，同时加强对市场监管模型的应用，展开更加合理的数据分析，提取出更加有价值的信息，进一步更新完善信息系统基础数据。在发现完有价值的信息数据后要及时输送到数据分析员，将调查形成的情况及时反馈[3]。

（三）加强对信息技术的应用

智慧专卖背景突出强调了现代信息技术的重要性，因此要想进一步优化烟卷市场的监管模式，就必须加强对信息技术的应用，从而提高对烟卷市场的掌控能力。比如可以利用现代新媒体手段建立完善的监管决策支持系统，主要是为各种监管决策内容提供有价值的信息，确保对烟卷市场形成全方位的监管。另一方面利用好现代信息技术能够强化对烟卷零售户基本信息的完善，实施动态化管理，对其中的信息内容及时更新，展开24小时不间断的控制管理，保证各种信息数据能够及时得到更新。对于信息技术应用意识上也要特别加强，不断强化对案件本身的经营意识，提升对案件的网络管理能力，将各种情报资源进行整合，并且与各种信息网络资源相互关联，加强对案件线索的收集，掌握多种资源渠道，并在此基础上提出更加合适的解决方法。

结语：综上所述，本文主要对智慧专卖背景下我国烟卷市场监管模式进行分析研究。随着我国烟卷市场环境的不断变化以及国家相关部门的重视，当地市场监管部门应当结合实际情况，对烟卷市场监管机制进行有效调整，加强相关组织结构的建设，提升意识水平，从而不断规范我国烟卷市场的合理发展。

参考文献：

[1]伍廷磊,熊凯,程凡. 基于社会信用体系建设背景下A市零售户信用监管评价标准研究[J]. 中国市场,2022,(13):107-110.

[2]马明,王玮. 联合打击卷烟走贩私协作机制研究——以打击走私加热不燃烧卷烟为例[J]. 现代商贸工业,2022,43(05):121-123.

[3]郝友楠. “互联网+监管”系统下的烟草专卖预测性执法研究[J]. 商业观察,2021,(28):23-25.

[4]张健,魏生强,张瀛. 精准画像提高烟草专卖监管效能——基于粗糙集的大数据分类监管体系研究[J]. 海峡科学,2021,(08):69-73.

[5]冯梅. 卷烟真伪鉴别检验数据在烟草行业高质量发展中的应用研究[J]. 质量与市场,2021,(12):34-36.