面向区域联合作战的军民联合保障机制研究

面向区域联合作战的军民联合保障机制研究

王玉峰

（江南机电设计研究所 贵州 贵阳 550009）

摘要：现代战争不断朝着信息化方向发展，作战模式趋向区域联合作战，区域联合作战背景之下，仅依靠部队自主力量装备保障难以满足装备高效保障。针对上述问题，本文提出面向区域联合作战的军民联合保障机制，提出军民联合保障力量体系构想和指挥机制构想，为我军装备军民联合保障体系建设提供理论支撑。

关键词：联合作战；军民联合；保障力量；指挥机制

0引言

信息化战争背景下，作战模式由单兵种作战转向联合作战、区域作战，装备保障由“面向装备”向“面向作战区域”转变，保障方式由“型号保障”过渡至“区域联合保障”[1]。我军装备日趋机械化、信息化、结构机理复杂化，维修保障的任务和难度随之大幅增加，仅依赖部队自主保障难以实现装备高效维修保障。因此，将装备保障融入经济社会发展体系，从经济社会发展中获取装备保障支援及支撑力量，将军工企业、优秀民营企业引入军品科研生产和维修保障领域，建设军民联合保障体系，将促进社会保障力量与军内自主保障深度联合。

1现状及必要性分析

根据国家发展战略计划，我军装备保障信息化程度不断提高，信息系统不断增加和完善，但与联合作战保障的要求存在差距。保障对象与保障装备新旧并存，难以实现保障平衡，装备更新不同步，人力、机械化与信息化装备并存；战时装备需求量较大，现有装备物流和装备投送能力装备物流和装备投送能力难以满足战时需求；装备保障人才队伍结构与能力不均衡，作战部队和重点方向技术力量更强，非重点部队技术力量相对薄弱；装备保障信息支援能力有待提高，已构建的信息化保障支援系统的完整性和功能的完善性需不断提高，与预期的全资、全维、全程可视化保障存在较大差距[2]。

随着战争信息化程度的不断提高，联合作战已经成为信息化战争的重要作战形态。联合作战装备保障是对参展诸军种部队及其他作战力量实施的一系列装备保障活动。冷战结束之后，世界军事强国注重将国家资源与整体力量结合，提升国防实力。美国每隔10年左右推出一个军民两用技术发展计划，不断涌现出高新技术产业，有利于武器装备高效保障。俄罗斯在普金时代实行军工事业改革，大力推进军民结合发展和军民两用技术，促进了装备保障的发展。

2军民联合保障力量体系构想

现代科技的发展推动武器装备技术的发展，装备日渐复杂化，仅靠军方自主保障力量难以完成保障任务，采用军民联合保障，充分发挥军地双方资源，能有效提升军队装备保障能力。装备军民联合保障体系，是为完成装备维修保障任务，由军民双方维修机构、人员、设备设施、维修保障信息等组件，按照预设的结构组合在一起而形成的有机体。构建以装备保障为中心，以部队自主保障为主导，以社会保障力量为支撑，以民兵、预备役保障和联勤部队保障为辅助，联合执行保障任务的军民联合保障力量体系，有效提升装备保障能力。

面向区域联合作战的军民联合保障力量体系主体由部队自主保障力量、社会保障力量、民兵及预备役保障力量、联勤部队保障力量组成。

（1）部队自主保障力量由军内人员组成，接受专业的装备维修保障培训，进行装备的日常使用与维护。由军内自主保障力量引申出核心维修保障能力，该能力是确保军队独立完成核心军事任务的关键。

（2）社会保障力量涵盖了装备研制设计单位、制造企业、修理工厂、器材供应商、物流部门等与装备保障行动有关的所有单位。合理地选择能够满足保障需求、具有高水平保障能力、保密能力、服务意识，具备较强协调能力的社会保障力量，以重点保障项目为主干，优先选择国内实力强劲的保障企业，便于形成全方位的保障能力。

（3）民兵、预备役保障力量是参照作战部队编制所建立的装备保障分队，其编组按照“大专业小集中，小专业大集中”的要求，以军事专业对口的高新技术企业、高新技术密级的科研单位及高等院校、技术相通的工厂人员为主，建制预编。

（4）联勤部队是联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，包括仓储、卫勤、运输投送、输油管线、工程建设管理、储备资产管理、采购等力量。在装备保障中，联勤部队保障力量主要承担武器装备普查点验与维护保养，确保装备处于待战状态。

3军民联合保障指挥机制构想

军民联合保障指挥体系主体包含战区任务部队、省军区系统、地方党委、政府以及国防动员委员会，多方配合，联合指挥，在平时和战时发挥相应的指挥作用，协同下达保障任务，使保障机制顺利运转，其指挥关系如图1所示。

图1 军民联合保障指挥关系

（1）战区任务部队是由战区保障指挥部门和执行任务的一线作战部队构成的保障机构。战区保障指挥部门面向战区作战指挥机构，负责区域作战各型装备保障的统一指挥调度；一线作战部队形成一定的自主保障力量，完成装备的日常维护、拉练、训练和换件维修排故等任务。省军区以及国民经济动员办公室等机构，协调预备役部队、地方企业等单位完成军民一体化保障。

（2）省军区系统是地方军事领导的指挥机关，承担装备动员保障职责。省军区系统充分发挥“快速动员”作用，对装备动员潜力全面评估，制定完善的装备动员保障预案，以备平时和战时的应急之需。省军区系统是协调军队内部，军队与地方动员机构的重要“桥梁纽带”，在装备物资储备、装备动员保障训练和战时装备动员保障力量的扩编等任务中发挥引导作用。

（3）地方党委政府是人民战争胜利的组织者和推动者，信息化条件下的人民战争，对地方党委、政府国防动员指挥能力有着较高的要求，对动员保障指挥能力也有较高要求。将地方党委、政府融入联合作战指挥体系，协同参与作战保障指挥行动。

（4）国家国防动员委员会由国务院、中央军事委员会领导，负责组织、指导、协调全国的国防动员工作。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。国防动员委员会在装备保障中充分发挥组织指导作用，在人力和物力统筹上给予支撑。

4总结

当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，逐渐将国防经济与社会经济融合，军用技术与民用技术结合面不断扩展，信息化战争的军民一体、前后方一体趋势明显。实行军民联合保障，有助于国防和军队现代化建设从经济社会获取更大的物质支撑和发展后劲，确保经济建设从国防和军队现代化建设获取安全保障和力量支持。军队由自我保障向社会专业化保障转变，实现军民结合、寓军于民的一体化保障，对于推进我军区域联合作战装备保障发展具有重要意义。

参考文献

[1] 马海英, 金学科, 刘力. 区域联合作战装备保障任务分配模型[J]. 火力与指挥控制, 2017, 42（8）: 72-75.

[2] 廖正荣. 浅议联合作战装备保障转型[J]. 装备学院学报, 2013, 24（6）: 49-52.

1