生态系统服务研究及在土地利用规划与管理中的应用

生态系统服务研究及在土地利用规划与管理中的应用

高菲

140123198311124412 山西省太原市030000

摘要：生态系统服务流是探讨生态系统服务供给和需求的有效方式，在揭示生态系统服务从自然生态系统流向人类社会的动态过程上具有明晰服务质量、方向和分布特征的重要作用。基于此，对生态系统服务研究及在土地利用规划与管理中的应用进行研究，以供参考。

关键词：生态系统服务研究及在土地利用规划与管理中的应用

引言

城市绿地是城市复合生态系统的重要组成部分，是城市建成范围内以自然植被和人工植被为主要存在形态的用地，包含公园绿地(G1)、防护绿地(G2)、广场用地(G3)和生态绿地(E)。作为城市生态系统服务供给的主要载体，城市绿地为居民提供了包含水源涵养、土壤保持、气候调节、文化休闲在内的多种生态系统服务类型。城市绿地空间具备较高的生态价值并有效满足周边居民的生态系统服务需求，优化城市绿地空间布局对于保障城市生态安全和实现经济社会可持续发展具有重要意义。

1生态系统服务概念及内涵不断凝练

自生态系统服务概念提出以来，其经历了萌芽及快速发展阶段，但其定义与内涵一直备受争议（白杨等,2017）。千年生态系统评估将生态系统服务定义为人类从生态系统中所获得的效益，并将生态系统服务划分为供给服务、调节服务、文化服务和支持服务（MEA,2005）。随着生态系统服务研究的不断深入，生态系统中间服务和最终服务的概念受到广泛关注。国内外学者围绕生态系统中间服务和最终服务的区分进行了大量工作，生态系统服务概念也被深化为生态系统对人类福祉和效益的直接或间接贡献（USEPA,2009;TEEB,2010），从理论上区分了生态系统中间服务和最终服务。USEPA进一步建立了NECSC（NationalEcosystemServicesClassificationSystem）生态系统服务分类体系，并提出了“环境→最终产品→直接／间接利用→生态系统服务直接利用者”的分析框架（USEPA,2015），为生态系统服务权衡分析和生态系统服务供需匹配研究提供了重要的理论支撑（徐昔保等,2018）。

2生态系统服务与土地利用规划的关系

土地利用规划与管理的目标是保障社会、经济和生态的协同可持续发展，即在保障社会和经济发展的同时，不影响生态系统服务的可持续供给。生态系统服务研究反过来则可为土地利用规划提供科技支撑。因此，生态系统服务与土地利用规划之间存在着极为密切的联系。刘紫玟等（2019）利用文献计量和规划文本分析法，对生态系统服务在土地利用规划及实践中的应用进行分析发现，在1997—2017年土地利用规划研究中对生态系统服务的关注度越来越高。与此同时，从地方到全国的《土地利用总体规划》文本中，与生态系统服务相关的关键词出现的词频总量在2006—2020版中比1997—2010版中有所升高。在供给服务、支持服务、调节服务和文化服务等四类生态系统服务中，规划文本对供给服务和支持服务的关注度较高，对调节及文化服务的关注度较低（刘紫玟等,2019）。此外，生态系统服务被广泛应用于规划的环境影响评价中，为评估土地利用规划实施前后的生态效应提供了重要支撑。颜文涛等（2017）在探讨城乡土地利用与生态系统服务相互关系的基础上，提出生态系统服务与传统城乡土地利用规划的融合途径。

3城市规划与土地利用总体规划的协调

3.1技术规范的协调

当下的规划大环境中，在机构改革后，以国土空间规划为基础，城乡规划并入自然资源部门统一管理，城市总体规划和土地利用总体规划在坐标体系、技术规范、数据标准、行政管理体系上矛盾较以前减少，更容易协调。按照“多规合一”的要求，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台、进行各个标准协调的定性调整，进一步充分明确二者所用规划数据的标准统一性。要真正实现区域基础统计数据和重要指标的有效协调均衡发展，建立统一区域规划的具体相关技术标准和规划编制工作手段。科学划定城镇开发边界，避免城市规划区用地面积规模过大，造成建设用地资源浪费，增加土地管理使用难度，进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾。从当前大型城市规划建设和经济发展需求的角度看，有些土地用地总量指标范围可以适当进行放宽，但是对城市(城关镇)、乡(行政村)建设项目用地的指标控制范围要进一步明确；协调调整土地综合利用规划分类中的指标，分为强制性指标与协调性指标。最后强调总体管控，统筹协调。

3.2生态环境的协调

在之前的一段历史过程中，由于快速发展和工业化进程的缘故，造成了环境的破坏和生态污染。现在已经有越来越多的规划设计者注意到了这个问题。在加快推进主体城市化建设的过程中，要特别注重土地利用总体规划的主体——城市建设总体规划，并重点促进中心城区与主体城市规划整体生态环境综合保护和协调均衡发展。开展绿色生态城市建设的发展规划，构建绿色节能城市规划空间设计模式，发展生态城市和宜居城市规划、行政体制、编制内容。要注重生态文明建设，在城市规划中加大生态发展建设、修复保护力度，促进人、生态、城乡协调发展。只有两者在规划的全过程中都贯穿了生态协调、绿色发展的理念，才能规划出更宜居绿色的城市。

3.3加强土地资源开发利用的科学性

国土资源是有限的，因此完善的国土治理计划是非常复杂的，因此需要合理的实施对国土资源的开发与使用计划，以保障国土的可持续开发，并尽量减少对国土资源的损失。一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。人民群众参加城市规划决策和管理工作的权力得以充分行使，政府部门的城市规划与管理工作力量进一步增强。

结束语

生态系统服务不仅为人类提供食物和其他生产生活原料，还创造与维持了地球生命的支持系统，形成人类生存所必须的环境条件。目前生态系统服务研究在价值评估、时空变化格局、权衡关系、驱动机制等方面取得较为显著的进展，并从提高公众认知到理论框架不断完善，逐步进入管理决策和政策顶层设计与应用。现有生态系统服务研究在供给需求匹配特征、服务传递数量与路径等方面仍存很多不足。生态系统服务流能有助于阐明服务供需匹配格局、耦合机制和服务动态流动过程，揭示服务传递的关键区位，是生态系统服务研究的热点，也是地理学、生态学和环境科学等学科交叉研究的重要内容。

参考文献

[1]陈丽丽.生态系统服务价值在土地利用规划中的应用[J].经济研究导刊,2019(36):35-36.

[2]刘紫玟,尹丹,黄庆旭,何春阳,薛飞.生态系统服务在土地利用规划研究和应用中的进展——基于文献计量和文本分析法[J].地理科学进展,2019,38(02):236-247.

[3]邹彤.探究生态系统服务价值在土地利用规划中的应用[J].价值工程,2017,36(30):171-172.

[4]刘一凡.生态系统服务价值在土地利用规划中的应用[J].中华建设,2016(06):94-95.

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