村庄规划中的留白机制探索与实践

村庄规划中的留白机制探索与实践

曾浩

遂宁市城乡规划设计研究院有限公司 四川省遂宁市 629000

摘要：村庄基础设施建设过程中存在诸多不确定性因素，为了避免这些因素对村庄建设造成影响以及应对上位规划调整的随机性。本文重点分析村庄规划中留白机制的实践方式以及重要意义，以此来为提高乡村地区经济收入和落实乡村振兴战略提供保障。

关键词：村庄规划；留白；机制；探索；实践

由于我国乡村地区基础设施建设存在一定的分散性，在规划建设项目区域时，可能存在多种不确定性因素，因此这就需要设计人员通过村庄规划留白的方式帮助乡村地区基础建设能够更加科学合理的应对未来发展的不确定性。

一、规划留白的内涵

随着时代的发展规划留白在当今已经逐渐演变成了三种不同的类型，也就是设计留白空间留白以及指标留白，需要设计人员结合实际情况选择最为科学合理的留白方式[1]。

以设计留白为例，技术人员需要结合城市公共空间预留出绿地以及体育公共设施的建设用地，这样才能够保障城市环境品质的有效提升，为人们带来良好的生活体验[2]。

以空间留白为例，空间留白是指某一地区可能会在未来过程中存在开发建设的行为，而这一过程具有不确定性，因此需要设计人员预留这片区域。指标留白是指在土地规划过程中，针对交通以及水利等环节的用地指标，虽然有明确说明，但却不落实在具体的空间当中。

无论是哪种留白方式，其目的都在于帮助某个区域项目建设过程中排除不确定因素对最终建设成果的影响。村庄规划留白过程中，技术人员需要结合村庄地理环境以及留白区域落实多元化策略，以提高乡村地区人们生活质量为工作，重点对其进行合理布局[3]。

二、村庄规划留白需考虑的因素

（一）与上位规划有效衔接

从本质上来讲，开展村庄规划相关工作时，需要设计人员结合我国国土空间相关文件进行详细安排，同时还需要结合乡村地区自然资源以及交通等区域进行协调。以我国四川省为例，由于四川省部分村庄地区面积较大，县级财政紧张，因此为了避免人力物力等资源的浪费设计人员，需要确保整个村庄规划工作具有一定的弹性空间[4]。

（二）村庄规划的权责

我国土地所有权主要分为两种类型，首先是国家所有，其次是农民集体所有。根据相关文件得出，在集体土地上开展建设工程时，需要建设单位首先办理规划许可证，各项建设环节的开展都必须确保建设区域是集体所有土地，不能对国家所有土地进行规划建设。此外我国还规定了村庄内部区域规划国有建设用地的部分，需要乡镇统一进行规划，工作人员只能够严格落实我国相关规划条例，而这一现象，使得规划工作的开展面临严重态势

（三）村庄集体土地的管理方复杂且利益冲突严重

从本质上来讲，我国村庄集体土地管理方法多种多样，既包含村镇管理，又包含村集体管理。本文对四川省绵阳市成都市自贡市等多个村庄进行实地调查，发现村中农民大多反映的问题主要体现在土地置换困难当中。例如将原本A农民的建房区规划给另一位农民，如若A农民在对应区域内建房，那么会遭到其他人的反对。这一现象的主要原因在于村庄规划过程中设计人员并没有结合实际情况做好留白处理，导致未来存在土地规划发生矛盾现象[5]。

（四）村庄建设的不确定性高

村庄建设过程存在诸多不确定性因素，例如选址的不确定性以及自然环境的不确定性，选址不确定性主要体现在乡村地区地块有限，并且各个区域分布较为零散，需要相关人员结合实际情况进行细致划分。我国村庄建设主要分为基础设施类生态修复以及产业发展等多个类型，虽然技术人员能够结合实际环境确定选址的初步范围，但却难以精准规划各个区域的具体范围。并且随着我国科学技术的高速发展，以及乡村振兴战略的不断落实，我国部分乡村地区还包含物流配送中心以及现代农业产业园区等等，对于这些区域的规划也需要设计人员结合市场因素进行合理分配[6]。

三、村庄规划留白的实现路径

（一）空间留白

空间留白主要分为两种情况，首先是建设用地的空间留白，其次是暂时不确定该地区是否具有其他用途的空间留白。设计人员需要结合这两种情况设计不同的应对措施，以此来防止村庄建设过程中不确定因素对其造成的影响。例如在规划过程中，设计人员可以将空闲地分为未明确用途的留白用地以及空闲地，同时还需要在村庄建设用地中留出关于村庄建设的留白用地，确保村庄建设用地能够灵活应对上位规划调整。

以建设用地空间留白为例，需要技术人员结合用地条件等因素进行综合考虑，例如某村庄建设用地留白只能支持村民建房以及基础设施，每家每户不能超过特定的建房面积，同时还需要严格落实各项启用条件，确保建设区域的资源利用率最大化。

对于并没有规划明确用途的留白区域，同样需要技术人员结合用地条件以及启用条件等因素进行综合考虑，例如某尚未明确用途的地块严禁农民进行家畜养殖，那么技术人员就应遵循这一规章制度，以此来有效落实国土空间总体规划的相关条例。

（二）指标留白

指标留白也分为两种，一是明确具体建设用途的指标，二是不明确建设用途的指标。例如某村庄设施建设用地大概在60亩，其中10亩则作为预留的机动指标。对于不明确建设用途的指标，则需要按照不超过5%的规定开展相关建设工作。

（三）村庄规划留白的通用做法

通常来讲，指标留白以及空间留白二者需要相辅相成，技术人员需要满足国土空间用途的相关要求，需要结合用地条件以及启用条件，对农村社区服务设施用地、乡村文化中心、体育健身用地等村民日常生活息息相关的，但暂时无法明确规模、位置的公共服务类用地，以及用于未来乡村旅游的娱乐康体、民宿旅馆等商业服务业项目的用地需求，一是在建设用地指标上，预留足够的建设用地指标，二是在空间上结合实际情况，选择合适区域进行弹性规划，适当留白，科学合理规划，增强规划的操作性。

四、四川省某村村庄规划留白实践

（一）村庄概况

以我国四川省武胜县方家沟村为例，该村庄产业主要以种植业以及养殖业为主。但由于部分加工厂技能和产能落后，因此当地政府对其乡村旅游产业以及农产品加工产业进行了一系列的扶持。

（二）规划留白情况

如图所示，技术人员结合该地实际情况对居民用地以及工业用地预留空间，倘若该地区的工业用地随着时代的发展而不断扩大自身建设规模，就可以利用留白用地，满足自身建设需求，这种方法能够有效避免不确定因素对乡村地区基础设施建设造成的影响。

（三）规划留白实施效果

该乡村在政府的扶持下大力发展林业经济，通过种植水果以及各种农作物的方式显著提高了该地区的经济效益。此外该地区的东南侧还预留了占地约0.1平方千米的露天仓库，可以支持农户将甜橙油菜进行仓储。从发展的角度来看，空间留白以及指标留白，能够有效提高农村地区土地资源的利用率促进农村地区新产业发展。

结束语：

综上所述，本文在分析村庄规划留白机制的基础上，结合村庄规划留白的实现路径，以我国四川省某村庄开展一系列的规划实践。通过分析该地区产业发展实际需求的方式有效规避了村庄发展过程不确定因素对乡村地区建设造成的影响。

参考文献：

[1] 文宁,麻战洪,邢旭东,等. 村庄规划中的留白机制探索与实践[J]. 湖南师范大学自然科学学报,2022,45(2):46-52.

[2] 本刊首席时政观察员. 循环与生态农业历史文化保护规划留白机制:加强村庄规划《通知》的9个落实重点[J]. 领导决策信息,2019(27):22-23.

[3] 王笑笑,赵华甫. 留白用地的定位及管控机制研究——基于国土空间规划语境[J]. 中国土地,2021(1):22-24.

[4] 徐锦柏. 国土空间规划背景下村庄规划编制探析——以屏南县三万里村为例[J]. 农业灾害研究,2020,10(8):98-100.

[5] 蔡为民,张亦弛. 基于"反规划"理论的村庄"留白"用地选取研究 ——以天津市洪水庄村为例[J]. 中国土地科学,2020,34(12):34-43.

[6] 程茂吉. 基于详细规划定位的村庄规划土地用途管制方式和管控重点研究[J]. 城乡规划,2021(6):39-47.