城乡统筹视野下城乡规划的改革探讨

城乡统筹视野下城乡规划的改革探讨

陈伟豪

广州市天河区住房建设和园林局  广东广州  510655

摘要:城乡规划与统筹在一定意义上来讲具有非常重要的作用，城乡统筹规划运作的具体要求需要充分考虑到当地现实当中的情况，依据城乡统筹的具体原则为标准，既要避免过度的对经济效益进行追求，也要杜绝照抄其他区域的发展战略。基于以上原因，本篇文章主要从城乡统筹规划的必要性、城乡统筹规划存在的问题以及城乡统筹视野下城乡规划的发展策略三个方面展开阐述，希望可以有效推进我国城乡统筹的发展。

关键词:城乡统筹；城乡规划；改革探讨；

1城乡规划与统筹发展的必要性和意义

按照目前的城乡规划相关的法律法规的要求，国家明确提出要实行城乡区域的统一规划和管理，这为城乡统筹规划的发展奠定了基础。城乡统筹规划首先要通过城市与农村在地域上的联系，让城市帮助农村延伸建设和发展，实现城镇与农村之间的基础设施互通，通过资源的整合来实现城市和农村的资源互补以及节约，使城市与周边农村之间形成一个相互依存，共同发展的良好局面。在城乡统筹规划的过程当中，坚持城乡高质量发展理念是必然的思想指导，从之前的重点建设城区（城镇）转向城乡一体兼顾发展，用全面的眼光来综合的看待城乡之间经济水平的差异和优劣，通过经济效益局部提升，向社会带来综合效益的提高，这也是根据我国总体规划思想中的发展战略。只有在加强城乡统筹规划发展的理念和驱动下，实现“城乡一张蓝图”引领城乡统筹规划、“城乡一体目标”统领城乡统筹发展，“城乡重点项目”推动城乡统筹建设，才能进一步分析城乡的真正差距，在差距中寻找真正路径缩小城乡之间的发展差距，降低人们之间的收入差距，破除城乡二元结构，打造良好的城乡居住环境，推动基础设施的建设和完善，为人们生活水平的提高奠定一定的物质基础。

2城乡统筹视野下城乡规划存在的问题

2.1城乡统筹规划的体系存在问题

城乡统筹规划体系中出现的主要问题，首先就是有关于法律法规体系的问题。由于前后法规体系相互矛盾，从而导致不同法规指导下的相关体系的标准不统一。并且一些法律法规存在着表达不准确的情况，导致前后出台的两个体系并不能相互匹配，完美衔接，在一定程度上制约了城乡规划的发展作用。另外就是目前我国规定的城乡规划的体系偏多，整体内容也过于杂乱，缺乏一定的条理性和科学性，在规划当中编制主体的多元性就导致了规划当中的体系难以协调，并且会导致规划的条款众多，缺乏一定权威性的指导。且目前的城市规划以及农村规划都有各自的发展体系，很难进行全面的发展整合。最后就是有关于城镇规划管理中的问题。由于城镇统筹规划没有专门的管理机构就会导致存在一些管理职能欠缺的情况。

2.2城乡规划设计不贴合实际

城乡统筹规划最重要的是基于区域内城乡运行体系和机制的考察与分析，预估未来发展的趋势，提出科学、合理、贴合实际的规划设计、发展目标纲要和项目计划。但在目前工作中，存在：一是规划设计者并没有对城乡实际情况进行考察，导致许多现实的资源被忽视，没有做到对于城乡各项资源利用的最大化，二是规划设计确定的目标脱离当地实际、缺乏对当地情况的考量，导致在城乡统筹规划的过程中缺少一个准确、客观的目标，问题严重的还有可能会使整体的规划方向出现较为严重的偏差。

2.3城乡规划监督检查管理不完善

城乡规划的监督与检查的目的是要对城乡统筹规划的实施与发展做出检查，根据目前我国关于城乡之间发展规划的法律法规，在法律允许的前提条件下，按照规定的流程来进行城市与农村之间的统筹规划的设计，再按法定程序将规划成果法定化后组织实施，但在实施过程中，许多地区对城乡规划实施的监督检查工作不到位，对实施的效果未及时的总结和检视，对缺乏科学性、合理性的城乡规划未作出及时的调整，结果造成许多浪费土地等相关资源的现象。由于监督管理工作不到位，从而也会导致城乡规划监督检查管理的水平在有所下降，实施效果也打折扣。

3城乡统筹视野下城乡规划的改革策略

3.1推进新农村建设、乡村振兴和新城镇建设协调发展

目前的城乡统筹规划管理，应该将新农村的建设、乡村振兴与新城镇的建设相互结合，共同发展。在发展新城镇化建设的工作上，不仅要在农业等领域进行转移，而且要在根本上去优化改革城镇建设的发展结构与发展格局，从根本上做好新型农村和乡村振兴的工作。为了更好的实现新农村以及新城镇建设的发展目标，应该考虑城镇以及农村目前的发展格局，并在结合实际情况的前提下听从专家指导以及设计人员的发展建议，从根本上来提高新城镇以及新农村建设的建设质量以及建设水平。同时在建设大城镇的过程当中也不能忘记对于中小城市的建设与发展，这样可以形成协调发展的体系，从而促进新农村以及新城镇的共同发展。

3.2推动城乡二元土地制度的改革

目前我国实施的城乡二元土地制度与新时代中国特色社会主义发展的体系并不符合，从根本上阻碍了我国城乡发展的建设与改革，阻碍了城乡发展一体化的建设，并且为城乡发展带来了许多的问题。为了实现城乡之间协调发展的目标，相关部门应该积极的根据实际情况调整目前的土地征收的模式，探索更多、更有效的土地整备路径和思路。从农民的根本利益出发，做好对于土地、房屋权属人的补偿工作，从根本上去解决失去土地的农民在后续生活、生产中的发展问题，并为这些人提供相关的保障。国家的相关部门应该制定相关土地使用的制度，并对于土地的征收与使用形成一定的体系规范，以此来确保土地资源的合理利用。在一定程度上来讲，改革城乡二元土地的制度，在一定程度上可以优化土地发展的结构，从而促进城乡一体化建设的发展。

3.3提升政府城乡规划的主导

目前在我国城乡统筹建设当中，不同地区的政府所处地位很不一致，对于城乡统筹规划的严肃性、约束性也缺乏全面、深刻的认识。同时在城乡统筹规划的过程当中的投入较少，并且在进行管理工作的时候没有依据相关的条文进行，因此对于城乡统筹规划的工作就缺乏一定的保障。为了能够顺利的推进城乡统筹发展工作的进行，要鼓励政府内部人员能够积极的参与到城乡规划管理工作当中，投入更多的精力去参与到城乡统筹规划工作当中，最大能力的发挥政府的职能。政府部门可通过举办业务培训、调研实际案例等方式，提升城乡规划工作人员的业务、管理能力，同时也要加强工作人员规划法律意识和责任意识的培养。

3.4加强对于城乡规划的管理和监督

城乡统筹规划需要专业的管理人员进行监督。在城乡统筹规划工作的运行当中，需要具备专业能力的规划人员对工作进行相关设计，也需要设计人员以及具体实施人员共同执行规划设计方案。在城乡统筹规划的工作当中，对于工作人员的要求较高，不仅要具备充足的专业理论，而且应该也要能够将理论应用到实际当中。同时也需要配备具体相关专业技能的管理人员，使工作人员能够更大程度发挥自身的潜力。对于工作中出现的问题，也应该及时修正调整。

4结束语

综上所述，城乡统筹规划管理具备着非常重要的意义，虽然目前的城乡统筹规划管理存在着一定的问题，但是只要对其加以纠正，就可以更好的发挥城乡统筹规划的作用，使城乡统筹规划，具有综合的发展性质。从而进一步在更大程度上进行相关资源的整合，来满足城市和农村的发展要求，完善基础设施建设，为人们提供良好的生活的环境，从而提高人们生活质量，为国家总体经济以及社会的发展作出贡献。

参考文献:

[1]李银莲.城乡统筹视野下城乡规划的改革探析[J].中外交流,2018,000(023):1.

[2]张平.城乡统筹视野下城乡规划的改革探析[J].中国室内装饰装修天地,2018,000(019):153.