绿色发展背景下推动滇黔桂边革命老区边境贸易高质量发展思考

 绿色发展背景下推动滇黔桂边革命老区边境贸易高质量发展思考

邹博清1, 姚林华1,2

1.滇黔桂边革命老区人文精神与社会发展研究基地  2.中国人民银行百色市中心支行

    摘要：发展绿色贸易，有助于推动低碳经济，是践行新发展理念的重要抓手，也是实现“30·60目标”的重要举措。本文以滇黔桂边革命老区百色市为例，分析了百色市边境贸易发展情况以及存在的问题，提出了推动百色市边境贸易绿色发展的政策建议。

    关键词：碳达峰，碳中和，边境贸易，绿色发展

实现碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会作出的庄严承诺，是实现可持续发展、高质量发展的内在要求。发展绿色贸易，符合新发展理念，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国家商务部印发的《“十四五”对外贸易高质量发展规划》等政策文件都提出了加快建立绿色贸易体系。为此，国内学者对绿色贸易进行了较为深入的研究，沈倩（2017）、覃驰（2017）、雷洁（2019）和宋津睿（2021）等学者基于国际绿色贸易壁垒视角，分析了当前国际贸易中绿色贸易壁垒对我国国际贸易影响；许成云（2020）、李丽萍（2021）、顾学明（2021）站在全国的视角，分析了我国绿色贸易发展现状和问题，阎海婷（2019）张海丽（2020）、赵驰（2021）、魏秋彤（2021）等学者站在行业的角度，分析了绿色贸易对我国纺织业、制造业、农产品、食品等行业出口的影响，白明远（2019）、王冰（2021）、王三兴（2021）、井颖（2021）等学者站在省（区）的角度，分析了内蒙古、湖南、安徽、山东等省（区）绿色贸易现状及困境。上述学者的研究主要站在一般贸易的视角，而边境贸易作为对外贸易的重要组成部分，学者们对边境贸易绿色发展的研究文献甚少。广西百色边界线长达360.5公里，占广西陆路边境线的三分之一左右，辖内靖西、那坡两个边境县（市）与越南高平省、河江省接壤，拥有龙邦、平孟2个对外开放口岸，岳圩1个与越南协议具备条件时开放的原国家二类口岸。有新兴、岳圩、龙邦、孟麻、平孟、那布、弄平7个互市贸易区（点）。但是，当前百色市边境贸易发展还存在不少瓶颈和短板，制约百色市边境贸易做大做强。新时期，进一步发挥“边”的优势，做大做强百色市边境贸易，对加快推进广西百色重点开发开放试验区建设，助推百色经济社会高质量发展具有重要现实意义。

一、百色市边境贸易发展现状

近年来，百色市作为我国与越南接壤的面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿，近年来立足“边”的优势，做足“边”的文章，大力推动边境贸易创新发展，积极拓展贸易主体、推动申报监管改革创新和强化落地加工产业发展，让边境贸易成为推动百色市边境经济发展的重要力量和对外开放、兴边富民的重要抓手。2017-2021年，边境贸易总额年均长30.79%，高出全市外贸进出口平均增速15.8个百分点。其中，边境小额贸易年平均增长37.32%，边民互市贸易年均增长14.46%。2021年12月末，边境贸易进出口总额409.44亿元，同比增长29.55%，占百色市贸易进出口总额的96.04%。总体上，百色市边境贸易发展主要有以下三个特点。

（一）边境贸易起步较晚但发展较快。百色市边境贸易起步较晚，2008-2013年，边境贸易总额每年基本维持在2亿美元左右，2014年才首次突破4亿美元，达到4.65亿美元。2015年之后边境贸易开始快速发展，当年进出口实现11.89亿美元，2017年突破100亿元人民币，2019年突破200亿元人民币，2021年突破400亿元人民币，达到409.44亿元（详见下表）。但是，百色市边境贸易量相对还不高，2021年百色市边境贸易进出口总额仅占广西崇左市的38.26%。

2017年以来百色市边境贸易进出口总体情况（单位：亿元）

数据来源：百色市商务局。

（二）边境贸易占主导地位。2014年百色市边境小额贸易占全市进出口总额的63.79%，一跃成为百色市最主要的贸易方式。国家外汇局货物贸易系统数据显示，2021年12月末，百色市边境小额贸易、边民互市贸易、一般贸易、加工贸易进出口总额分别为357.18亿元、52.26亿元、14.41亿元和2.48亿元，占全市进出口总额的83.78%、12.26%、3.38%和0.58%，边境贸易占全市进出口总额的96.04%。

（三）边民互市贸易落地加工进口广西第一。近年来，百色市积极推动边民互市贸易从“通道贸易”向“产业经济”转变，边民互市落地加工贸易从无到有、从零到跃居广西第一。截至2021年末， 仅靖西边民互市贸易落地加工进口占全区的比重就达到了46.52%，排广西第一位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

二、百色市边境贸易发展存在问题

近年来，虽然百色市边境贸易快速发展。但是，对比一些区内、外边境地区，百色市边境贸易在贸易规模、辐射带动、市场主体和特色产业群等方面还不存在一些不足。

    （一）贸易规模有待进一步扩大。近年来，百色市边境贸易环境不断改善，推动了边境贸易快速发展。但受政策优势不明显、物流成本过高和口岸配套设施不够完善等因素影响，与崇左市相比，百色市边境贸易规模还不够大。2020年百色市边境贸易进出口总额仅是崇左市的38.26%。其中，边境小额贸易额占39.08%，边民互市贸易额占33.81%。

    （二）辐射带动作用有待进一步发挥。近年来，百色市依托口岸优势，推动“边境贸易+旅游”“边境贸易+落地加工”等模式，力促边贸贸易经济转型升级。但是，目前从百色口岸输出输入的商品大部分为浙江、福建等内地省份的货源，相关货物的贸易结算、物流组织并未在百色实现，未成为带动当地经济和产业发展的重要载体。如2017年至2021年10月末，百色市边境小额贸易出口银行跨境结算平均占比仅有0.52%。

    （三）市场主体实力有待进一步壮大。百色市外贸企业普遍为小微企业，经营分散，主要从事边境贸易代理报关业务，对财政补贴政策依赖性较强，难以形成规模经济。同时，因交通不便利，基于成本收益考虑，边民参与边民互市贸易的积极性不高，目前辖区到商务部门备案从事边民互市贸易的边民仅有2.45万人左右，仅占边民总数的12.25%。此外，贸易新业态发展迟缓，目前百色市尚未登记有贸易新业态市场主体。

（四）特色产业群发展有待进一步加强。与凭祥口岸形成中国红木之都、中国东盟红木家具之都等特色产业相比，百色口岸边境贸易进出口商品与区内其他边境口岸大致相同，边境小额贸易出口商品主要为纺织品、五金（机电）和百货(鞋子、玩具、陶瓷)等，边民互市贸易进口商品主要为坚果、中草药、冰冻水产品等。边境贸易落地加工产业园入园企业数量不多，且主要从事坚果、中草药、冰冻水产品等产品的初加工。

三、推动百色市边境贸易绿色发展政策建议

推进边境贸易绿色高质量发展是国家的决策部署，建议从建立健全政策体系、推进“边境贸易+”、培育壮大市场主体和打造特色产业群等方面出发，推动百色市边境贸易走上“规模更大、成本更低、覆盖更广、货源更多”的绿色高质量发展道路。

（一）建立健全政策体系，增强绿色发展动能。资本逐利需要区位、资源、市场、人才等优势要素的支撑，而激活这一支撑要素的就是政策因素。要做大做强百色市边境贸易规模，需在政策的利用和争取上实现新作为。建议从“落、拓、争、创”四个方面发力，形成“你无我有，你有我优”的政策高地，构筑成本“洼地”，打造创业福地。“落”就是把各级政府部门支持外贸发展的各项减税降费、便利化政策等不折不扣落到实处，确保改革红利及时惠及每一边境贸易市场主体。“拓”就是对标先进，把国内各边境经济合作区、自贸试验区等已推出的海关、检验检疫、工商、税务、金融等制度创新，进行复制推广，并加大政策功能拓展力度，使之发挥更大作用。“争”就是积极向中央、自治区政府申请各种贸易试点资格，使贸易主体享受更多的先行先试政策红利。“创”就是结合百色市实际创新出台系列帮扶政策，支持边境贸易市场主体发展，如创新出台降低百色市跨境贸易物流运输费用的优惠政策，减轻物流市场主体负担。

（二）大力推进“边境贸易+”建设，提升绿色发展效益。依托百色重点开发开放试验区建设，与其他省份完善合作机制，深化在产业联动发展、市场开拓等方面的合作，助推发展“边境贸易+”产业体系。一是发展“边境贸易+园区”。加快推进深圳龙岗—百色靖西扶贫协作产业园、那坡龙岗边境贸易扶贫产业园等五大边境贸易落地加工园区建设，加大招商引资力度，吸引更多企业入园，打造具有鲜明特色的边境落地深加工产业园。二是发展“边境贸易+中心”。加快建设与落地加工和边境贸易配套的保税仓储中心、物流集散中心、展销展示交易中心和旅游采购中心等，带动边境地区物流、购物、旅游、餐饮等批零住餐发展。三是推动“边境贸易+结算”。推动建立百色市边贸综合服务平台，引导边境小额贸易通过平台回归银行结算渠道，提升边贸结算的规范化便利化；推动“先结算、后放行”互市贸易管理，引导边贸结算回归银行本源，提高边民互市贸易银行结算比例；推进互市贸易国内二级交易市场平台建设，从互市贸易国内购货商、落地加工企业等源头推进互市贸易跨境人民币结算；持续开展跨境人民币和贸易投资便利化政策进企业，积极推动跨境电商、市场采购等贸易新业态落地百色并实现人民币结算，进一步提高企业一般贸易进出口使用人民币结算，减少人民币汇率的波动率造成的汇兑损失。

    （三）培育壮大市场主体，夯实绿色发展根基。外贸市场主体如果少小弱，就不会有充满生机的外贸经济。建议从多起来、大起来、活起来、强起来四方面发力，培育壮大百色市贸易市场主体。一是激励创新创业，让市场主体多起来。加大招商引资工作力度，引进发展潜力大、辐射能力强的贸易主体落户百色，特别是引进贸易新业态企业。加快推进赋予试验区全域内注册企业边境小额贸易经营权试点工作，扩大边境小额贸易企业规模。创新手机APP端开展互市贸易申报，实现边民无需到现场即可以完成互市商品申报，提高边民参与互市贸易积极性。二是加大扶持力度，让市场主体大起来。落实各类惠企政策，大力扶持“链主”企业。鼓励金融机构创新符合边贸特点的金融产品和服务方式，解决融资难题，助力市场发展壮大。三是深化放管服改革，让市场主体活起来。进一步削减进出口环节审批事项，规范审批行为，优化简化通关流程，着力压缩整体通关时间，降低进出口环节成本。严厉打击边境地区走私、洗钱、边境地下钱庄等犯罪行为，为边境贸易发展提供良好的环境。持续深入企业开展外经贸政策和业务培训，强化政策宣讲，增强企业贸易竞争力。四是强化精准施策，让市场主体强起来。聚焦重点贸易企业，实施“一企一策”，做强做大做优重点企业，做优做细“专精特新”企业。

（四）打造特色产业群，厚植绿色发展优势。立足比较优势，培育特色产业发展，做强做大特色产业，可以有效提升区域竞争力。建议从产业的上、中、下游发力，助推特色产业群发展。一是上游，重点解决落地加工企业原材料来源不足和不便的问题。推动龙邦、平孟口岸获批成为粮食、冰鲜水产品指定监管场地和中药材进口通关口岸，推动平孟、岳圩边民互市点升格为边民互市区，推动百色落地加工企业需求量大的鸡血藤、猴耳环等中药材成为药食同源产品，推动边民以海运方式进口除越南外其他东盟国家的商品，建设一、二级市场相互衔接的互市贸易线上平台。二是中游，重点是帮助落地加工企业做强做大。推动龙邦、平孟、岳圩边民互市贸易点（区）获得边民互市贸易进口商品落地加工国家试点。加大招商引资力度，培育领军企业，增强核心企业带动能力。发挥财政金融政策，支持落地加工企业开发精深加工产品，增强产品竞争力。三是下游，重点是解决市场主体产品销售问题。加快建设具有地方特色的边境贸易商品市场。大力发展跨境电商、保税物流等新业态，培育新的外贸增长点。

参考文献：

[1] 杨东胜.低碳视角下中国绿色贸易路径选择[J].中国商论,2022(01).

[2] 张毅,夏敏.绿色发展理念引领下贸易经济高质量发展研究[J].价格月刊,2022(01).

[3] 李丽平、张莉等.中国绿色贸易政策发展进程、特点及展望[J].环境与可持续发展,2021(08).

作者简介：邹博清，男，汉族，湖北荆州人，高级经济师，供职于百色学院。

姚林华，男，汉族，广西北流人，高级经济师，供职于中国人民银行百色市中心支行。

基金项目：本文是广西高校人文社会科学重点研究基地基金资助（滇黔桂边革命老区人文精神与社会发展研究基地2020年度课题“滇黔桂边革命老区绿色发展研究”，项目批准号：JDC01）系列研究论文之一。