国土空间规划中的城市保护策略研究

国土空间规划中的城市保护策略研究

谭名莉

身份证号码：450981199201061443

摘要：最近几年以来，人们的环保意识得到明显提高，在城市保护中，生态环境保护是重要内容。在诸多领域中，国土空间规划有着巨大作用，在诸多领域发展过程中，空间规划决策不但有着指导作用，同时亦起到引领作用。基于城市保护，对生态环境保护的意义进行了分析，对如何强化城市保护进行了探讨，本人能力有限，希望能帮助到相关人士。

关键词：城市保护；生态环境保护；保护规划体系；国土空间规划

引言

目前，强调“多规合一”、体现国家意志、引领高质量发展、注重能用管用好用的国土空间规划体系已正式构建并全面展开。同时，随着我国城镇化快速发展，城市地表土地供应日趋紧张，向地下要空间、要资源、要安全成为各地建设的必然要求和趋势，地下空间的高质量开发与可持续利用已成为共识。国土空间规划是全域全类型的国土空间用途管制规划，地下空间作为重要的空间战略资源和用途管制类型，需纳入国土空间规划统筹安排。地下空间规划如何有效融入国土空间规划体系，是本文研究的重点。

1研究背景

国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。随着我国经济社会的快速发展，党中央提出了建立“国家规划空间体系”的目标。各地人民政府纷纷开展空间规划体系和规划协调机制的探索工作，但是由于政府各部门责任边界不明晰、规划容易产生矛盾和冲突，部门协调困难，导致土地利用没有获得最大化的效率。因此作为政府而言，其工作重心应该是构建一个科学化、统一化的国土空间规划系统。

2国土空间规划中的城市保护策略

2.1划定城市保护重点，增加城市公共绿化面积

在国土空间规划中对于城市的保护，首先需要划定城市的保护重点，有效地增加城市公共绿化面积。要基于各要素资源分配情况进行重点划分，从生态系统的结构和功能以及城市的整体系统出发，促进城市资源的有效利用、以及城市生态的可持续发展，加强对生态系统的保护力度，构建城市保护综合整治分区体系。根据所得的测评结果，对城市的各个区域进行板块划分，区分重难点，层层推进相关保护工作。此外，要增加城市的绿化覆盖面积，推进城市生态景观的建设，建立起具有城市特点的生态体系，将城市的自然面貌焕然一新。而且增设城市绿化，不仅可以分隔交通，还可以在一定程度上帮助驾驶员缓解长时间驾驶的疲劳，更重要的是能够有效净化城市排放的废气，改善城市空气质量。同时，花卉盆栽的绿化覆盖，既能增加城市的有效绿化覆盖面积也十分具有观赏性。

2.2加强用途管控

对“三区三线”予以有效管理，对“三生空间”内部进行有效的内部管理，提高治理能力。生态空间的主体功能是保护生态，对工业开发采取限制政策，对水土流失和地质灾害予以有效防治，确保生态屏障能够发挥作用；密切联系当地生态状况，规划开发生态旅游业。对耕地予以严格保护，构建生态化农业基地，因地制宜地发展特色农业，进一步加大对村庄周边环境治理力度。

2.3完善地下空间“双评价”

科学评判地下空间资源承载力和地下空间开发适宜性，可为地下开发管制提供依据，保障地下空间开发利用的可持续发展。建议“双评价”在生态保护、农业生产、城镇建设的基础上增加地下空间开发利用功能，综合评估岩土特性、地下水特征、地下环境质量、海水入侵等影响因素，在全域范围划分地下空间开发适宜区、一般适宜区、不适宜区。在地下空间开发适宜区基础上，依次扣除生态保护极重要区、自然保护地、现状湿地、连片分布的现状优质耕地和林地等，识别未来适宜开发利用地下空间的潜力空间；如果进一步与适宜城镇建设的潜力空间对比，可明确城镇适宜开发地下的空间。

2.4公共优先，预留地下重要功能设施建设空间

地下空间是一个复杂的巨系统，涵盖地下交通、市政、公共服务、公共安全等各类城市公共设施以及多样化的开发类设施。鉴于地下空间资源的有限性和不可逆性，北京城市副中心地下空间规划坚持公共优先原则，系统梳理了北京城市副中心范围内地下轨道交通、道路交通、物流、市政场站、市政管线、综合管廊、防灾安全设施、公共服务设施等各类功能设施的规划建设情况，对已建成设施提出安全运行管控要求，对规划线性工程预留建设空间，对规划场站设施提出地下化引导要求，形成北京城市副中心地下功能设施统筹管控“一张图表”，为各类功能设施的有序建设和空间预留提供保障。在功能设施布局方面，规划着重发挥轨道交通的引领作用，以轨道交通环形干线为主干，沿线贴建、共建综合管廊、雨水调蓄设施、应急避难设施和储能调峰设施、地下市政设施等各类基础设施，串联地上公共服务设施，形成了地上地下空间一体、功能高度复合的基础设施服务环，为城市副中心的高效运行提供保障。

2.5时序协同

地下空间规划应有效协调地下空间的开发重点、建设时序，建立各层次地下空间规划沟通机制，制定不同时序上地下工程协同建设制度和技术标准，保障地下空间有序开发利用。重点关注同一范围内地下工程同期施工时，应以不影响各地下工程的结构安全、使用功能为原则，合理考虑建设时序、邻避原则、空间预留等，因地制宜地采用合建或分期方案，避免实际建设中的冲突。如分期施工时，先期施工工程应明确与后施工地下工程的总体布置、空间关系，明确后期施工工程占用的空间及预留接口，同时先期施工工程应考虑采取地基加固、结构断面加大等措施适当提高其承载能力；后期施工工程对已建工程进行避让，在地下水发育的软土地层等不良地质条件下，后期施工工程还应采取措施降低对地层的扰动，减少对已建工程的影响。

2.6落实好主体功能区制度

应落实好主体功能区理念制度，也就是将各区域按照功能进行划分。一方面参照当地自然环境状况，另一方面综合考虑社会经济发展实际需求等要素，在划分具体功能区域后，采取不同的开发建设策略，强化管理水平。

结论：通过以上的分析可以得知，在开展国土规划工作的过程中，应将环境保护纳入规划的范围，同时将环境保护工作视为考量的标准之一，进而确保制定的规划决策，具备一定的全面性以及科学性；基于环境保护问题而言，需以管理层为出发点，有效解决环境保护问题，不断强化对城市保护的意识；在国土空间规划中，针对于城市保护问题，应鼓励群众踊跃参与；基于国土空间规划，进而制定的规划策略，在诸多领域发展中，不但发挥着引领作用，而且亦起到指导作用。

参考文献：

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[3]张小东,韩昊英,张云璐.国土空间规划重要控制线体系构建[J].城市发展研究,2020,27(02):30-37.