云南省部分普通高等院校建设项目投资超支问题及对策研究

云南省部分普通高等院校建设项目投资超支问题及对策研究

刘宇宁

云南省人民政府投资项目评审中心   云南   昆明 650000

摘要：现阶段，国家加大了对教育的重视，制定了科教兴国和人才强国发展战略，导致高校的招生数量不断增加，推动了高校建设项目的发展。高校项目建设的系统性比较强，并且建设内容较为复杂，项目建设周期较长，需要的资金成本较多。在实际项目落实过程中，经过出现工程项目建筑投资超支的情况，如何控制投资成本成为首要解决的问题。基于此，文章将分析高校项目建设投资超支问题，并提出相应的解决措施。

关键词：高校；项目建设；投资超支；问题；对策

前言

我国的高等教育呈现普及化发展状态，高校的招生数量也越来越多，为了更好地满足日常教学需求，新校区、运动场馆、餐厅、公寓等建设项目数量增加。高校基本建设是推动高校发展的前提，在实际建设过程中，存在投资失控的情况，超投资情况层出不穷，导致高校建设项目的经济效益无法保证。为此，需要对高校项目建设投资成本进行控制，实现全过程成本管理，提高资金的利用效率，降低出现投资超支情况。

一、高校项目建设投资超支问题因素

（一）前期准备不充分

高校项目建设前期需要做好规划申报工作，在具体工作中有部分施工项目，由于前期实地考察不到位，出现了重复申报的情况，不仅增加了学校的费用支出，还可能会延长项目的建设周期，影响了项目预期建设的效益。同时，在招投标过程一些施工企业为了中标，没有考虑施工材料的价格和人工等因素，会出现低于市场价的报价竞争，施工中为了按时完成工程建设，就需要追加投资费用，导致工程造价出现超支的情况。

（二）设计方案不科学

工程项目的设计方案，是进行投资成本控制的基础。许多高校项目建设过程中，对方案设计的重视程度不高，方案设计的可行性较低[1]。主要是因为设计人员并未进行实际的勘测，综合分析建设项目的高度、气候等因素，导致设计方案的建设不符合建设项目要求，需要在实际施工中进行更改，不仅没有起到节约设计成本的作用，反而造成了建设投资成本增加。有相关实践研究结果表明，项目设计的可行性，对于项目投资的影响占七成作用，是工程投资成本控制的关键。

（三）合同签订考虑不到位

高校项目建设在签订合同时，存在考虑不到位的情况，需要签订补充协议的合同。学校在发展战略目标不清晰的情况下，签订的项目合同内容，与最终项目建设的规划不一致，签订补充协议，增加了建设项目的成本。同时，在合同履行过程中，监督管理力度不到位，产生的设计变更比较多，尤其是施工单位以各种理由提出变更，改动施工方案和施工材料，造成成本造价直线上升。

（四）竣工结算不及时

高校工程项目建设存在不同程度的工期滞后情况，竣工阶段时间往往也向后拖延，导致施工期间的材料单价无法追溯[2]。部分施工单位在竣工验收后，拿到最后一笔进度款，就会以各种原因推迟工程阶段送审时间，加大了高校项目竣工结算审核的追溯施工期间材料单价的难度，甚至可能无法追溯，进而造成不必要的经济损失。例如，某高校项目竣工验收的时间是2014年，竣工结算送审的时间是2017年，导致材料单价存在较大争议，意见不统一的金额约为一千万元，增加了学校工程建设的投资成本。

二、高校项目建设投资控制对策

（一）决策阶段控制投资

高校在进行建设项目投资过程中，任何环节的具体工作情况，都会对投资成本有一定的影响。决策阶段的投资控制，会影响最终的成本投资情况。高校的领导和建设项目管理人员，要做好调研情况，积极的学习有成功经验的兄弟学校，了解其成本控制成功的经验，并结合学校自身的特点，制定合理的成本控制方案[3]。同时，还可以在校内组建项目专项领导小组，对实践中的重大问题进行决策，借助完善的内部控制机制，明确不同岗位的权责，实现动态的监管，降低出现人为失误的情况，充分借助信息化管理模式提高工作效率。另外，在决策阶段还要出具科学的可行性报告，保证投资的可控性。

（二）设计阶段控制投资

高校项目建设的目的是为教育服务，在保障其功能性的前提下，遵循经济、美观、实用的原则，对工程项目投资进行控制。设计环节是对投资成本细化的过程，具有较强的专业性。高校建设项目设计可行性的高低，直接影响投资的结果，并且决定了项目建设的最终效益。为此，可以采取限额设计的方法，按照批准的可行性研究报告进行细分，保证每个专业板块在满足使用功能的前提下，最大限度地降低设计成本，保证不突破总投资额度。在此过程中，还要对不同的设计方案进行对比，通过运用定性方法或定量方法，从施工方案技术和经济等角度分析，综合选择最合理的施工方案。另外，加强对设计变更的管理，对比设计变更前后成本造价，控制总投资额度。

（三）招投标阶段控制投资

在高校项目建设投资中，招投标具有承上启下的作用，不仅能控制设计概算，也是施工投资控制的主要依据。目前常用的市场招投标工作有公开招标、邀请招标等方法，前者所面向的承包单位更为宽泛，能够获得有竞争性的报价，是控制投资成本的主要方法，但是公开招标的评标工作比较复杂，整体的工作量大

[4]。随着我国市场经济的深入发展，为了最大程度地保障公平竞争，公开招标的模式也在不断地优化，能够充分发挥公开招标的优势。在高校建设项目招投标过程中，要做好文件编制工作，严格按照相关法律法规制定，清晰地阐述施工项目的内容，实现公开、公正、公平的招标。在此过程中，可以委托专业的招投标单位，并做好审核工作，这样能够避免出现缺项、漏项等情况，还能保证工程投资效益的最大化。

（四）施工阶段控制投资

高校建设项目施工阶段的投资控制比较复杂，需要高校做好现场管理工作，充分协调好各参建单位，完善施工部署，通过监理单位的相关反馈，及时发现施工问题，并采取相应的解决措施，减少出现返工的情况，提高施工材料的利用效率，进而能有效地控制施工投资。对于施工环节中出现的设计变更，要提前与设计人员进行沟通，根据现场的实际情况，采取科学合理的变更方案，将施工的损失降低到最小。在此基础上，要对施工进度进行把控，掌握施工的实时情况，对其进行分析和整体，并作出适当的调整，保证工程项目能够按时按量地完成。另外，对施工投资成本进行控制，还要严格执行预算方案，对施工的每一个环节进行检查，对比施工成本支出，找出超支的原因，并采取相应的措施弥补。

（五）结算阶段控制投资

竣工结算阶段是高校基本建设项目的最终环节，也是投资控制的重要部分。竣工结算是由建设单位编制的，根据施工合同条款对施工结果进行审核，分析建设项目施工全过程中的费用支付情况，了解施工的总投资数额。高校建设项目的竣工阶段可以采取全面审核法、对比审核法、重点审核法等，根据不同的项目需求，选择合适的竣工阶段方案，以此提高阶段的有效性，达到控制投资成本的目的。

结束语

综上所述，在高校项目建设投资控制过程中，需要从施工前提入手，做好招投标工作的管控，并对施工设计、现场施工以及施工结算等环节进行管控，实现全过程的成本投资控制，以此达到预期的成本目标，获取最大的投资效益。

参考文献

[1]张德庆.高校基本建设项目的投资控制研究[J].经济管理文摘,2021(06):32-33.

[2]尹少云,李菲.浅谈如何加强高校基建项目投资控制——以武汉城市职业学院新改扩校园基建为例[J].商讯,2020(12):173+175.

[3]王苏颖,汪竞.高校基本建设超投资情况分析及对策研究[J].建设科技,2020(Z1):119-121.

[4]毛春丽,董洪艳.高校建设项目超概算原因分析和预防措施研究[J].经济师,2017(05):174-175.