政府投资工程投资管理与控制的要点研究

政府投资工程投资管理与控制的要点研究

刘宇宁

云南省人民政府投资项目评审中心   云南   昆明 650000

摘要：对于政府投资工程而言，项目开展的不同阶段也会出现诸多不同的问题，在这种情况下，建设单位在工程项目开展过程中就要把握好政府投资工程投资管控的要点，有效解决投资管控中的一些问题，全面提升政府投资工程的投资管理力度，确保项目可行性，把控工程造价的同时确保投资项目的最终成果。基于此，本文在了解政府投资工程投资管控主要问题的基础上，对投资管理和控制的要点进行进一步的探究。

关键词：政府投资工程；投资管理；控制；要点

在当前经济快速发展的背景下，政府投资项目逐渐增多，其作为一种为满足大众物质、文化、政治需求的工程项目，多以各种社会融资的方式进行。近几年，政府部门所涉及的政府投资项目主要有桥梁道路建设、绿地公园、管道建设等，这些项目的规模较大，所涉资金多，引起了社会的广泛关注，尤其是项目建设过程中出现的质量、进度、安全以及工程造价不合理等问题，必须关注起来。一旦管控不到位，就会出现投资失控的问题，导致资金浪费。所以，把控好政府投资工程项目的投资管控要点是非常关键的。

一、政府投资工程中投资管控的主要问题

（一）业主行为不规范

业主就是主要负责政府投资工程前期工作、具体施工和后期竣工的单位和部门，当前我国政府投资项目的业主有工程指挥部、项目法人、专门机构以及各种代建单位等。就当前政府投资工程的建设情况来看，业主行为不规范的情况普遍存在，建设单位在工程管理上非常混乱，不遵守行业标准和国家规范，不但在设计、论证、报建以及立项上存在很大欠缺，甚至还蓄意虚假招标，故意以较低的成本进行竞标，而后续施工却不能保证成本和质量，从而出现了“虚假合同”的情况。在以上这些不规范行为中，招投标不合法、不规范是最严重的，这对于政府投资项目而言，政府部门已经失去了对工程项目进行控制的意义[1]。

（二）政府部门责任缺失

政府投资工程的特征就是公共性的基础工程，这也就决定了工程投资建设必须由政府部门负责，以确保工程的公平化进行。但就当前来看，政府部门也存在着行为上的缺失，导致其在投资管控过程中不能做好相应的监管工作，投资效率和收益较低。而之所以会出现这样的问题，关键就是政府部门在项目决策监管上存在很大欠缺，受到某些负面思想的影响，项目决策经常被人为控制，导致决策不科学，规划部门存在很强的利益倾向，刻意提升项目标准和规模，而监管部门也不能对市场和资金使用情况进行有效监管。上述这些政府部门职能缺失的问题，不仅对工程建设的有序进行造成极大阻碍，政府部门的各项工作也受到极大影响。

二、政府投资工程投资管理和控制的要点

（一）做好前期阶段的投资控制管理

1.强调项目业主的作用

项目业主作为项目投资建设的主体，在工程开展的前期工作中，项目业主一定要参与到工程投资管控工作中来，充分发挥自身作为投资主体的作用，积极参与到前期的项目决策和准备工作中，搜集各种与工程相关的数据信息，明确定位工程的功能和具体任务，并且还要和设计单位一起展开全面的供需分析，在此基础上确定工程规模和具体内容。此外，项目投资估算也必须严格按照概预算编制的规范和定额依据合理确定，对施工过程中可能出现的各种问题进行全面的考虑，预留一部分费用确保后续施工环节的变更，从而实现对总投资的有效控制。在此过程中需要注意，项目业主不能因为资金问题而要求设计单位随意压低或调整投资，将因投资偏低而无法正常施工的情况从根本上遏制下来。

2.应用限额设计管理模式

在完成项目决策工作后，设计就成为了投资控制和工程建设施工的关键，设计方案是否合理对项目投资和工程最终质量有着直接的影响。因此，在政府投资工程规划建设中，一定要对设计环节进行严格把控，在设计单位的选择上，可以通过招标的方式促使资质高、技术力量雄厚、设计经验丰富、社会信誉良好的设计单位进行竞标，要求其根据项目实际情况设计建设方案，然后对多种方案进行比选认证，最终挑选出最经济、合理的方案。此外，将限额设计的理念融入到设计单位工作中，从设计源头对工程投资进行把控，以政府批准的投资规模进行项目方案设计，以工程质量和设计任务为标准，根据各环节的投资额对设计进行优化，将工程投资管控作为整个工程设计建设的重要任务，避免后续施工中出现投资失控的情况[2]。

（二）做好招投标阶段的管理工作

1.科学编制招标施工文件

在项目招投标阶段，首先就要根据国家相关法律法规和行业规定，编制科学的招标文件，结合工程的具体情况，明确投标规则、合同条款、技术标准等内容，确保招标文件的规范性和全面性，避免因漏洞问题而出现高额索赔的情况

2.确定招标标底和最高投标价

其次，项目业主还要结合工程情况确定招标标底和最高投标限价，选择资质高的单位进行招标编制工作，对工程整体效益、质量以及施工单位利益等进行综合考虑，确保招标标底和最高投标限价制定的科学性、公正性，避免出现刻意压价的情况，确保工程后期高质量完成。

（三）加强施工阶段的投资管控

1.充分发挥监理在投资控制上的作用

在监理工作中，投资控制是其基本职能之一，在实际工作中，建设单位就要将监理人员职能的发挥重视起来，给监理人员放权。在政府投资工程建设中，还要建立起有效的项目监理制度，以招标的形式选择资质高、有实力的监理单位，对施工过程进行监督和计量，并做好施工现场的签证工作，将工程量准确记录下来，为后续竣工结算提供可靠依据。此外，监理单位更要紧紧围绕公平、公正、公开的原则，编制合理的投资控制计划，制定详细的投资管控规则，确保工程投资管控工作的有效进行。

2.严格把控设计变更

工程建设过程中之所以会出现设计变更的情况，很大一部分都是因为前期设计不合理导致，设计方案不够详细，导致后续施工出现较多变动。鉴于此，一方面，建设单位要在施工前做好工程的勘测设计工作，制定科学、详细的设计方案，增加设计深度，从根本上避免设计变更的问题；另一方面，还要建立严格的设计变更管理制度，对施工过程中的设计变更情况进行严格把控。在实际施工中，施工单位需按照设计图纸进行，不论哪一单位提出的设计变更，项目业主、设计、施工以及监理单位都要共同对变更可行性进行分析，并对其进行详细的说明，合理变更，有效控制工程造价。

3.注重合同管理

在施工过程中，要想对工程投资进行有效管控，工程涉及相关单位和人员还要对合同条款进行全面的分析，明确每一条款的内容，做好合同管理，尤其要对涉及金额、责任等条款进行深层剖析，有效把控项目投资。此外，在招投标阶段，就要完成合同制定和签订工作，施工过程中严格按照合同内容工作，如果施工过程中出现问题和矛盾，应及时协商，对于出现的损失按照合同条款进行赔偿，确保施工顺利展开，避免问题的进一步扩大，最大程度的保障工程质量和成本，避免不必要的损失。

（四）做好竣工结算工作

竣工结算和审核是政府投资工程投资管控的最后一个环节，也是非常关键的一个阶段，在项目结算时，相关单位和人员一定逐项核对，明确每个环节、每项费用的落实情况，并且还要争取各参加方和管理单位的配合。在进行具体结算工作时，建设单位可委托第三方机构进行竣工结算工作，由专门人员编制工程竣工结算报告，明确项目投资情况，对工程建设中出现的投资超支问题及原因进行分析，为后续投资控制工作提供成熟经验。

除此之外，在政府投资项目竣工环节，建设单位还要做好项目审计工作，严格按照国家审计监督法规，对项目各个环节进行严格审计，对于一些规模较大的项目，必要情况下可采取全过程跟踪审计方法，对工程从前期规划到设计、到施工、再到最后竣工每一环节的施工、工程量完成情况、资金划拨使用等进行全面的审计，确保各项资源的合理应用，有效把控工程投资，为政府投资项目的综合效益提供支撑[3]。

三、结束语

总之，做好对政府投资工程的投资管控工作，对于各项公共基础性工程的规范展开具有重要意义，并且也有利于更好的造福人民、造福社会。所以，在政府投资工程的规划建设中，项目业主、建设单位必须要将项目的投资管理和控制工作重视起来，将管控工作致力于工程建设的各个环节，从前期准备阶段开始有效把控投资费用和成本，贯穿于设计、施工以及后续竣工中，有效控制工程费用，确保施工质量和进度，从而实现政府投资工程综合效益的提升。

参考文献

[1]王梦琦,杨迎. 水利工程投资控制管理要点分析[J]. 甘肃水利水电技术,2021,57(04):60-61+65.

[2]蒋伟. 政府投资项目投资控制管理策略[J]. 绿色环保建材,2021,(02):151-152.

[3]刘云香. 政府投资项目投资控制管理策略[J]. 经贸实践,2017,(18):180.