土地规划管理中土地规划发展现状及改进对策探析

土地规划管理中土地规划发展现状及改进对策探析

赵胜

身份证号：14062119911007****   湖北  武汉 430000

摘要：在社会经济高速发展的背景下，更加有必要将土地规划放在首要位置之上，尤其是作为政府部门，需及时综合分析一系列影响因素，基于土地规划中遗留的各类问题，沿用富有针对性的处理对策，随后令土地规划体制持续深化改革、土地规划方式有针对性的优化，土地规划体制和保障体系全面性地健全。相信长期坚持下去，势必能够持续加大土地规划的力度，令各类土地规划工作内容有序地布置延展，为今后我国各个区域土地资源利用率提升，以及社会经济全面性发展，奠定基础。

关键词：土地管理；土地规划；发展现状；改进对策

前言：随着国民生活水平的提升使得居民对建筑质量和数量有了新的需求,虽然我国幅员辽阔，但面对居民群众日益增长的需求,我国土地仍在面临日益短缺的问题。相关部门对此进行了详细的研究和分析,希望能够有效解决我国土地资源规划中存在的问题。

1、现阶段我国土地规划工作的发展现状

1.1完善的土地规划体制欠缺

社会经济建设节奏骤然加快，为了全面协调社会经济发展趋势，选择同步进行土地资源科学性规划，显得极为关键。不过因为同时承受一系列主客观因素作用，当前我国的土地规划体制开始出现不合时宜的迹象，在各方面问题接踵而至的背景下，使得后续深层次的土地规划工作无法顺利地布置拓展。须知土地规划原本就是一项系统性较强的工作内容，只有长期在这方面投入足够多的人力、物力和财力资源，才可以编制出愈加科学、有效的土地规划方案，如若说其间土地规划体制存在漏洞，就会导致不同阶段土地规划方案呈现出各式各样的问题，难以切实融入到土地规划项目当中。

1.2城市发展规划的目标不清晰

地方政府的主要工作目标是尽可能提高当地的经济水平，容易出现一些过度追求利益最大化的现象。有些当地政府部门为了眼前的短期经济利益，而无暇顾及长期的城市经济效益。例如，在城市中开发一些高新产业园区、新型科技园以及物流中心等，从短期来看，似乎从一定程度上起到了提升经济的作用，但是，从长期发展来看，会在发展中付出巨大的代价，例如，逐渐会出现浪费土地资源、人力资源以及社会资源等问题。

1.3土地规划方法滞后

我国在土地规划方面采用静态定性的土地规划方法，静态的定性分析方法是从地方的经济发展出发制定相应的规划，然后分析计算各种数据。但该土地规划方式不够尊重客观事实,缺少生态环境和土地的自然属性等方面的细致分析，造成了规划的局限性，长此以往，势必造成土地规划数据缺乏准确性，土地规划工作无法顺利开展。另一方面，随着社会经济发展，土地资源环境不断改变，土地规划评价标准不能及时适应社会发展需要，不利于及时反馈信息，制约了社会经济发展的脚步。

1.4违法用地屡禁不止

我国违规用地的情况经常出现，存在制止困难的问题。土地管理部门在进行制止滥用用地、违章建设、侵占农田等违法情况时，面临多种压力对执法管理行为的干扰，强制执法困难导致执法局面举步维艰，工作人员仅仅进行违法告示张贴，文字警告停止违法行为，对违法行为难以达到制止的目的，非法采砂、乱建砖厂等问题依然存在，违法行为屡禁不止、违法用地制止效果不明显、违法用地还呈现不断增长的趋势。

2、土地规划管理的改进对策

2.1加强用地审批管理

土地管理部门需要不断加强建设用地审批管理体系，健全土地集约利用考核评价方法，严厉遏制圈占土地和粗放用地的行为。在项目开展前，国土资源部门严格进行用地预审，否则一律不予审批用地和供地，同时建立在信息库中将新批土地录入并进行跟踪；批准用地需要进行公示，并对批准的用地进行建设提醒、督促与定期跟踪检查，避免出现土地闲置、批后不用、批后迟用的问题，提高土地资源的利用率。

2.2改进土地规划方式

在组织土地规划工作期间，作为政府部门需及时处于客观层面，并且凭借发展的眼光来进行土地规划方法改进拓展，归根结底，就是在融入定性和定量分析技巧的前提下，针对不同区域土地资源优化使用和开发细节等，予以全面性和动态化地监测认证。与此同时，政府部门还必须在土地规划期间沿用全面综合的分析方式，做到令各地区土地资源得到科学规划和建设之后，实现它们最大程度地开发使用目标。

2.3规范土地市场秩序

市场机制主要影响着土地市场的发育，对市场机制进行适当调控能保证土地市场的有序运行。而想要健全我国的土地市场，就需要把各级市场管理的重点把控好。一级市场决定土地出让的数量、价格以及相应的利用方式，主要受到相关政策影响，需要重视相关政策的修改及落实；二级市场是再配置土地资源。首先应重视交易环境以及制度的健全，规范各项审批程序，并加强登记管理；三级市场属于房地产交易以及消费市场，要首先健全监督机制，在保障群众基本利益的前提下，切实有序地推进城市土地资源的合理规范利用。

2.4兼顾保护生态环境

由于国情发展需要，我国经济发展优先于资源保护，但并不是不重视资源保护，为了实现经济发展目标的同时使得生态环境得到保护，要真正做到资源、经济、环境三者的相互结合，因此，我国应该继续实行保护耕地政策，并在此基础上做出提升，研究发展多方向的保护耕地政策方案，制定专门的保护体系，保障保护耕地工作的有效开展。坚持绿色节约理念，充分利用土地资源的内在潜力，加大土地开发整理，综合林业、农业、环保等各部门进行土地整理开发，各司其职，相互配合，共同完成土地规划工作，提高工作效率，提升经济效益。各级领导应树立土地规划的科学意识，对土地科学规划的意义有所了解，真正提升相关部门在土地规划和管理过程中的应用自觉性，确保土地规划政策有效的执行。另外，要针对改革体制进行深入探究，有效减少规划的数量，增强规划的力度，对规划的范围进行严格划分，这样才能有效形成规划制度，促进土地规划工作的顺利进行。

2.5划分城市功能分区

城市的功能分区将通过土地类型分区进行实现，根据城区内部不同的地理特征和区域类型城市分为居民区、工业区、农用地等。在居民区的土地规划中往往要求地形平坦，区域内远离自然灾害隐患且与工业区或市中心间存在便捷的交通网络，以便劳动力资源的调度与使用。而工业区则随着现阶段的产业结构调整，在城市规划中按照污染程度、对原料运输的依赖程度以及重工业占比，细分为传统工业老区和高新技术发展新区，通过城市土地规划可以看出目前我国产业由粗放式发展向集约化转型，产业集聚效应也因此开始出现，集约利用土地的模式能够提高工作效率，形成管理合力。针对农业耕地的不同土地利用规划设计可以看出耕地保护政策在区域落实的效果和城市生产力转型的程度。

2.6挖掘城市存量土地

在以往的城市发展过程中，存在着一定的随意性，因此土地应用不充分、土地的应用不合理以及产出低的状况时有发生。为了促使城市中土地应用的水平得到提升，需要挖掘城市中的存量土地，改善当前的土地应用状况，发挥出土地的潜力。首先，需要对城市中土地资源的应用状况进行整合，根据不同的功能区域寻找其中存在的问题的土地资源，并且进行实地的调查，确定土地应用的状况。其次，需要对于这一部分的土地进行集中的收购、回收等，进行城市土地的储备。在城市土地储备达到一定的数量之后，就可以进行土地的开发与应用。存量土地的状况，通常与城市的发展历程有着密切的关系，在土地利用规划的工作中，也要充分了解当前城市的发展历程，对于存量土地的状况进行判断。

结束语：各级地方政府要高度重视城市土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视城市的整体规划，才能切实有效地进行城市土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。

参考文献：

[1]林晓雪.我国城市土地资源规划管理的现状及对策分析[J].住宅与房地产,2018(3).

[2]洪武扬.土地利用总体规划实施评估方法研究[J].国土资源科技管理,2013.

[3]汪明林.城市土地资源优化配置的思考[J].国土经济，2017（1）.