闲置土地科学开发利用的实践和思考

闲置土地科学开发利用的实践和思考

尤晓东

陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司  陕西西安  710075

摘要：土地稀缺的资产属性，随着社会发展和新型城镇化建设的不断推进日益显现。土地资源的再开发利用是社会经济发展的必然过程，我国目前有较多闲置土地，若能加以充分利用，必将促进我国社会经济进一步发展。如何防止土地闲置，从而提高土地资源的利用效率，是亟待解决的重要课题。本文阐述了闲置土地的成因和存在问题，总结了闲置土地开发利用的措施，以期为土地资源的高效利用提供理论参考。

关键词:土地资源；闲置土地；开发利用；利用效率

土地是人类赖以生存和发展的重要资源。但由于社会和经济发展等多方面的原因，造成了大量土地资源未能得到充分利用，另一方面还存在大面积宝贵土地资源被闲置的现象。土地闲置不仅浪费宝贵的土地资源、加剧人地矛盾，阻碍社会经济的发展，也给构建和谐社会带来了严峻的挑战。通过对闲置土地进行全方位的开发和利用，能够在一定程度上避免对土地资源的浪费，实现对土地资源的高效合理利用[1]。因此，积极转变土地资源的传统管理模式，全面优化土地资源配置，加大对闲置土地的开发利用进程，对于促使土地市场高效有序发展有重要意义。

1 闲置土地的成因

（1）土地管理制度缺乏科学性。目前我国土地管理存在很大的弊端。例如，缺乏一套行之有效的管理政策和规范，不利于土地资源利用率的提升，同时也难以开展有针对性的管理，使得大量提前预留的土地被闲置。

（2）缺乏完善的闲置土地查处机制。不能单一的依靠国土资源管理部门来认定处置闲置土地问题，需依靠当地政府、公安和法院等多个管理部门合作。除此之外，部分项目在审批程序上，由于政策调整和规划变更等原因，项目被搁置，从而形成了土地闲置问题[2]。

（3）供需矛盾频繁出现。由于一些项目缺少建设用地的指标，无法向用地单位供地，导致一些建设项目搁置。此外，在征地过程中，人们对土地价格设定、利益分配方案和补偿标准等问题存在异议，影响和干扰了征地工作，导致政府无法如期供地，造成不少建设用地闲置。

2 闲置土地开发利用中存在的问题

（1）闲置土地开发利用的规划方案缺乏预见性。我国目前正处于社会经济快速发展的时期，经济发展进程不断推进，但仍缺乏对土地资源利用的规划性和预见性，很多土地资源被应用在民用住宅、基础设施和商业用地等方面。一些闲置土地在开发利用过程中过分重视短暂的利益，而忽略了长久的可持续性发展，导致后期规划建设不合理的问题出现。

（2）缺乏完善的土地利用管理制度。闲置土地开发利用是一项非常系统且复杂的过程，涉及多方面的知识。包括经济管理学、统计分析学和规划设计学等学科的知识。但就我国目前闲置土地开发利用管理的现状而言，还存在制度不够完善的问题，在一定程度上限制我国闲置土地开发利用事业的发展。例如，部分地区存在垄断土地资源供给的现象和大量违法用地的问题。缺乏完善的闲置土地预审制度和监督管理制度，在具体开发利用的过程中，还存在监督管理不到位和执行力度不严格等问题。这些问题的存在不但不利于社会的稳定，而且在一定程度上限制了闲置土地开发利用的效率。

（3）闲置土地开发利用方法有待提升。我国在闲置土地开发利用过程中，多采用经验预判法，在开发利用时多以经验为主，并没有对相关数据进行全面考察分析。没有清楚认识到闲置土地开发利用和当地社会经济发展之间的密切关系，难以发挥闲置土地最大的利用价值。

3 闲置土地的开发利用措施

（1）加大对闲置土地的清理力度。闲置土地是土地资源浪费的主要现象，进一步加强对闲置土地的清理力度，可大幅度提升土地资源的利用效率，实现节约利用土地资源的目的。对未利用或低效利用的闲置土地，加大排查的力度，严格按照现有标准和制度对闲置土地进行合理高效地开发利用，发挥出土地资源最大的价值。

（2）严格执行土地使用政策。在闲置土地开发利用前期，全面梳理相关政策、法规及土地资源管理部门制定的相关规范。制定完善的土地使用制度，加大对土地市场的监督、管理，充分发挥闲置土地的经济、生态和社会效益[3]。

（3）合理规划土地供应关系。市场供求关系对土地的价格有十分重要的影响，不同类型的土地资源供应量，决定了土地的价格。具有不同用地性质的土地，也会影响土地的价格。因此，在发展规划方案制定前期，需对当前土地资源的供求关系进行全面分析，在满足人们生产生活的基础上，兼顾土地市场的供求关系，实现对闲置土地的全面利用[4]。

（4）优化土地利用方式。闲置的土地经过整治后，可以改变利用方式。例如把农村大量旧宅基地整理后变为耕地或新的住房用地。道路两侧、河道边被闲置的零星土地可以种植灌木和乔木，成为护路林和护岸林等。

4 结语

在我国经济发展不断加快的背景下，土地资源愈发紧缺，通过合理的方法开发和利用闲置土地，对缓解土地压力有至关重要的作用。在土地资源开发利用的过程中，需合理规划土地用途，优化土地资源配置，科学划分土地结构。同时，对现有的闲置土地加大挖掘力度，提高现有土地的开发利用效率。

参考文献：

[1]王敬国. 资源与环境概论[Ｍ]. 北京. 中国农业大学出版, 2000.

[2]王永凯.浅析闲置土地的认定及处置[J].上海房地, 2019(2): 32-35.

[3]王小映. 健全机制让闲置土地不闲[J]. 中国土地, 2005(5): 10-11．

[4]张莉. 低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议[J]. 价值工程, 2017, 36(34):86-87.