退耕还林存在的问题及措施分析

退耕还林存在的问题及措施分析

潘盛疆

天柱县石洞镇林业站 贵州 天柱 556600

摘要：森林资源是宝贵的资源，不仅为人们的生产生活提供各种木材，同时还对生态环境建设起到重要的保障。我国为提升国家森林资源覆盖率，将以往因开垦种植粮食而被砍伐的土地归还给森林，让森林资源为提高生态环境做出重要贡献。但是退耕还林的过程并不是一帆风顺的，需要政府及人民共同努力，面对退耕还林中存在的问题，要积极寻找解决方案，在不损害农民的利益前提下，让退耕还林工作能高效顺利落实，为实现我国环境友好型发展目标作出重要支持。

关键词：退耕还林；问题分析；解决措施

中图分类号：TU723

文献标识码：A

引言

我国林地林木资源十分丰富，这些自然资源和社会发展有紧密联系。但在我国现代化建设的推进过程中，土地供应方面的矛盾越发严峻，林木资源被大量消耗，对于资源的有效利用和进一步发展是一个巨大的挑战。在这种情况下，怎么开展对林地林木资源的保护，促进森林资源的发展，是当前必须尽快解决的问题。

1退耕还林中存在的问题

1.1退耕还林虎头蛇尾，落实不彻底

我国的退耕还林项目在开始阶段进行的如火如荼，但是在后期就开始出现严重后劲不足的情况，导致退耕还林项目虎头蛇尾，没有发挥其作用。有些地区的政府在对退耕还林项目进行落实时，通过各种方式及途径让农民将耕地归还，并且也实现了耕地归还的工作。但是在后续的还林阶段，却存在严重的脱节，导致归还荒地工作与还林工作出现衔接不紧密的情况，基本上都是耕地还回后才开始考虑育苗，这就让荒地白白空闲，但树苗还没有培育完成，造成严重的时间及资源浪费。甚至有些地区的政府认为耕地收回之后，退耕还林工作的主要工作就完成了，对还林工作的重视度明显降低，在树苗的栽培及种植阶段缺乏相应的技术指导，导致栽植效果并不好，很难形成树林，并且树苗的成活率较低。有些地区对生态林及经济林的规划极度不合理，为追求经济效益将种植生态林的土地全部种植为经济林，没有起到保护生态环境的作用。

1.2退耕还林计划不全面，农民积极性不高

国家在落实退耕还林项目的同时，以给予农民补偿的方式顺利将土地收回，包括经济补偿、粮食补偿以及种苗费补偿等，让农民能在不受损失的情况下实现对土地的回收工作，让农民能在土地被回收后还能进行正常的生活。但是在项目的实际落实过程中，很多地区的政府对退耕还林制定的计划不够全面和完善，没有对补偿款的具体数目以及是否能承担补偿款进行衡量，并且对于发放补偿的形式没有进行认真的规划，不知道农民需要的是经济补偿还是粮食补偿，导致在发放补偿方面存在一定的延迟，很多地区的补偿款发放不及时，农民收到补偿款的时间相对较晚，这就让农民退耕还林的积极性大幅度降低，甚至有可能对交还土地感到后悔，这就会使政府的工作难度进一步增加，无形之中增加了退耕还林的工作量。

2解决退耕还林问题的主要措施

2.1做好退耕还林规划设计工作

要想让退耕还林项目能顺利落实，并且达到制定的目标，就要对退耕还林项目进行全面的规划与设计，制定完善的落实计划，让每个环节都能在规范化及高效化中顺利落实。因此，在对退耕还林项目进行落实前，要对当地的农业生产情况及农民收入情况进行详细了解，合理制定补偿款标准。同时，在回收土地过程中，不能处在居高临下的位置与农民进行沟通，要与农民建立良好的沟通途径，及时料及农民的需求。在回收土地的起始阶段，就要同步开始培育树苗工作，让回收土地工作完成后能顺利进行树苗的栽植工作，减少土地的空闲期，让退耕还林项目能尽快落实。

2.2完善林地资源管理模式

林地资源管理是农村发展的重要内容，通过加强保护力度，明确林地产权，规范管理制度，落实林权登记发证工作，以此维护权利人的合法权益。同时，进一步完善林权审批制度，杜绝盲目审批，严厉打击非法占地情况。要进一步推动采伐限额管理制度的改进与完善，严格落实采伐限额管理制度，实现林地资源的养护，尤其是速生丰产林、人工林等商品林，更要完善管理制度，实现林业经济效益最大化。现有森林也要完善抚育管理，提高林地资源品质。对木材经营加工厂要进行精准监管，规范经营秩序，严格处罚非法设立的木材经营厂。除此之外，也要增强林业资源管理的形式，充分完善管理形式，通过承包、转让、转包、出租、拍卖等多元化的管理形式，实现林业林权管理制度的改革。对于已经划分完成的自留山，要为农户提供长期使用权；而分包的责任山，则要保持承包关系的稳定性。在划分重点公益林时，要落实管理与保护工作，逐步推动林区资源管理制度改革，实现公益林效益的最大化。同时，也要以市场经济发展体制相呼应，构建产权明确的资源管理机制，促进林业经济的可持续发展。

2.3加强执法保护的力度

首先，执法部门要明确自身职责，严格执法，坚决杜绝一切破坏资源的行为，打击违法犯罪行为，将林业资源的保护工作落实到位。在工作之余可以组织相关人员进行资源保护的总结分析，对现阶段资源状况进行分析，结合以往保护工作中取得的成就，总结经验，为下一阶段的工作做好准备。对没有完成资源保护工作的相关人员进行批评和处罚，对表现好的职工进行表扬和鼓励，努力在部门内部形成一种良好的工作氛围。

其次，每一个地区的林业管理部门要充分将本部门的职作用发挥出来，做好林业保护的监督管理工作，使林地资源、林业资源和生态建设逐渐规范化，确定固定的检查周期，强化组织领导功能。林业部门还要考虑基层管理部门的实际情况，将业绩与考核挂钩，在约束和要求工作人员的同时，起到激励作用，从而提升林业资源管理质量。

最后，发挥群众的力量。除了进行宣传教育工作外，还可以鼓励林业工作者或普通群众争当林业保护的志愿者，并对他们进行表扬；也可以每年举办林业保护活动，调动林区周边群众的积极性，对积极参与的群众进行奖励，引导更多的群众投身到林业资源保护工作中来，不断提升林业资源的保护力度。

2.4落实树苗栽植验收工作，加强法律法规宣传

在种植树苗后，为保证树苗的成活率，要对栽种情况进行验收，保证树苗都能在专业的栽植技术下达到生长目标。在树苗生长的早期阶段，要提高对树苗巡查的频率，及时发现生长情况不好或者已经死亡的树苗，将这些树苗进行补种，确保不浪费每一个种植位置。同时要对树苗进行病虫害的防治工作，避免树苗因病虫害而导致生长迟缓或者生长受阻的情况。另外在对退耕还林工作的补偿工作进行落实过程中，要加强对相关法律法规的宣传，通过各种信息化平台让农民全面了解退耕还林的补偿标准，如电视、手机以及广播等，减少基层干部克扣农民补偿款的情况发生，让退耕还林项目能够得到群众的支持，顺利落实，为实现生态环境良好发展以及提升农村经济发展水平作出贡献。

结束语

纵观全文，退耕还林项目是我国的重要生态工程，在改善生态环境方面发挥着重要作用。但是在退耕还林项目的落实过程中还存在一些问题，如退耕还林虎头蛇尾，退耕还林计划不全面以及缺乏宏观调控以及不具备抵御市场风险能力等，针对这些问题，要做好退耕还林规划设计工作、加强对土地及树苗的管理、落实树苗栽植验收工作并加强法律法规宣传，让退耕还林工作能在农民的支持下顺利落实，为提升我国森林资源的覆盖率提供保障。

参考文献：

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